第一章 总则

1 为什么要制定禁毒法？（第1条）

答：根据《中华人民共和国禁毒法》第一条的规定，制定禁毒法的目的主要包括以下几个方面的内容：

第一，制定禁毒法是预防和惩治毒品违法犯罪行为的需要。我国当前面临的毒品违法犯罪形势严峻，毒品问题也是困扰当今世界几乎所有国家的严重社会问题之一。对于中华民族而言，毒害更是心头永远难以平复之痛。灾难深重的中国近代史，就是以中国人民反对英帝国主义鸦片贸易而引发的第一次鸦片战争为开端的。曾给中华民族造成深重的灾难与屈辱的毒品，是导致近代中国民族素质减弱、巨额财富流失和使中国沦为半殖民地半封建社会的原因之一。因此，毒品违法犯罪行为历来为我国法律所严厉禁止。新中国成立以后，国家针对危害中华民族一个多世纪的毒品问题，发动了一场轰轰烈烈的人民禁毒运动。自1950年2月到1952年12月，历时两年十个月，取得了令人瞩目的成就：数以千万计的中国烟民，彻底戒除了毒瘾，成为社会主义制度下新的一代人。在之后不长的一段时间里，全国范围内基本肃清了种植鸦片、制造毒品，以及贩毒、吸毒现象。但是，从20世纪80年代开始，国际贩毒集团和贩毒分子利用我国改革开放之机以及地理上毗邻“金三角”毒源地的位置，通过中国将境外毒品跨国贩运至国际毒品市场。我国境内毒品违法犯罪活动又死灰复燃，而且呈国际化趋势。针对这种情况，党和政府高度重视，以禁毒预防、禁吸戒毒、堵源截流、禁毒严打、禁毒严管五大战役为重点，深入开展禁毒人民战争的禁毒战略，取得了明显的阶段性成效。一些地方毒品问题严重的局面得到了初步扭转，一些突出的毒品问题得到了初步遏制，海洛因等传统毒品发展蔓延的势头得到了初步控制，为禁毒工作的长远发展打下了较好的基础。但是，由于国际、国内等诸多复杂原因，我国毒品问题发展蔓延的总体趋势尚未得到根本扭转，毒品违法犯罪活动仍日趋严重。特别是，国内吸毒人员及毒品滥用规模不断扩大，吸毒人群的构成中低收入人群和青少年所占比例大，吸毒人数居高不下，毒品社会危害依然严重。同时，随着互联网、物流寄递等新业态的迅猛发展，不法分子越来越多地利用现代技术手段，通过陆海空邮各种渠道走私贩运毒品，渠道立体化、手段智能化现象突出。

制定禁毒法，进一步完善我国预防和惩治毒品违法犯罪法律体系，是深入开展禁毒工作的需要。禁毒工作的主要内容就是预防和惩治毒品违法犯罪行为。对于做好禁毒工作而言，预防和惩治这两个方面是相互促进、不可或缺的统一体。一方面，毒品危害的特性决定了禁毒工作必须坚持预防为主，通过卓有成效的预防工作，遏制毒品来源、毒品危害和新吸毒人员的滋生，使毒品的蔓延势头得以控制。另一方面，依法严厉惩治制毒、贩毒等严重毒品犯罪活动，是整个禁毒工作的重要依托和保障。同时，依法对吸毒人员予以必要的治疗、教育，做好其戒毒康复工作，也是禁毒工作取得成效的重要基础性工作。长期以来，在党和政府的领导下，我国禁毒工作卓有成效：禁毒宣传教育不断深化，全民拒毒、防毒意识普遍增强；戒毒实效进一步提高；打击毒品犯罪的专项斗争取得巨大成绩；禁毒国际合作得以不断拓展。

第二，保护公民身心健康、维护社会秩序是制定禁毒法的重要目的。一方面，毒品严重危害公民身心健康。就吸毒者个体来说，毒品直接损害吸毒者的身心健康，破坏吸毒者正常的生理机能和免疫功能等人体机能：严重损害心、肝、肾等重要器官，严重者可致死；严重损害神经系统，引起脑栓塞、脑脓肿、脊髓炎、周围神经炎等；严重损害人体免疫系统，导致吸毒者易感染各种传染性疾病；严重损害性功能。作为一个社会问题，吸毒不仅对吸毒者本人造成身心健康的损害，更祸及家庭、亲友乃至社会。由于吸毒成瘾者对毒品有难以摆脱的依赖性，为了获得毒品，往往不择手段。例如，有的吸毒者以贩养吸，不断发展新的吸毒者供自己吸食；有的以卖淫等手段筹措毒资，从而致使吸毒人群不断扩大，艾滋病等恶性传染病不断扩散。据不完全统计，我国在册吸毒人数逐年上升：1990年在册吸毒人数为7万人，1994年为25万人，2003年为105.3万人，2018年为240.4万人。如果按国际通行的估算标准，一个吸毒者周围有隐性吸毒者5名至10名，那么我国的隐性吸毒人数则是极为惊人的。另一方面，毒品的严重危害不仅在于损害公民身心健康，毒品问题还是诱发其他刑事犯罪和社会治安问题的温床。吸毒人员以贩养吸、以盗养吸、以抢养吸、以骗养吸、以娼养吸现象严重，一些地区抢劫、抢夺和盗窃案件中60%甚至80%是吸毒人员所为。可以说，毒品已经严重危害人民群众身心健康，影响社会治安稳定和社会主义现代化建设。依法开展禁毒工作关系到全面建设小康社会战略目标的实现，关系到构建社会主义和谐社会的进程，关系到国家安危和民族兴衰。

预防和惩治毒品违法犯罪行为是整个禁毒工作的主要内容，而保护公民身心健康、维护社会秩序则是全部禁毒工作的出发点和归宿。通过制定禁毒法为禁毒工作提供重要的法律依据和保障，是禁毒法立法的直接目的；通过卓有成效地依法开展禁毒工作，有效预防和惩治毒品违法犯罪行为，是达到保护公民身心健康、维护社会秩序这两个立法目的的重要前提条件和手段。