第二章 风险管理与应急准备

“如果对于1%的灾难缺少洞察力，那么人类99%的努力都可能毁于一旦。”[1]因此，突发事件的应对至少要做好两个方面的工作：一方面要强化和建立风险管理意识和制度，以增强对灾难的洞察力；另一方面应当建立应急准备制度，为突发事件应对提供人力和物资保障。理论上，风险管理和应急准备是应急管理的基本环节，且都属于事前管理环节，[2]直接决定应急管理的后续安排，因此有必要通过立法确立风险管理和应急准备制度，以增强两项制度的权威性和有效性。现行《突发事件应对法》第二章以“预防与应急准备”为标题，规定了应急预案、应急准备和应急队伍等相关制度，为突发事件预防和应急准备提供了法律依据，在实践中发挥了重要作用。然而，随着应急管理理论与实践的不断发展和深化，已有的制度设计存在的缺陷和问题越来越凸显，《突发事件应对法》规定的应急预案、应急准备和应急队伍等内容越来越无法满足现实的需要。因此，本章尝试结合应急管理的最新理论与实践，针对《突发事件应对法》第二章中存在的问题进行剖析，并在此基础上提出修改的建议。