第十四条 【实施国家大数据战略】

国家实施大数据战略，推进数据基础设施建设，鼓励和支持数据在各行业、各领域的创新应用。

省级以上人民政府应当将数字经济发展纳入本级国民经济和社会发展规划，并根据需要制定数字经济发展规划。

【释义】

本条在《数据安全法（一审稿）》中表述为：“国家实施大数据战略，推进数据基础设施建设，鼓励和支持数据在各行业、各领域的创新应用，促进数字经济发展。省级以上人民政府应当制定数字经济发展规划，并纳入本级国民经济和社会发展规划。”《数据安全法（二审稿）》将“省级以上人民政府应当制定数字经济发展规划，并纳入本级国民经济和社会发展规划”改为“县级以上人民政府应当将数字经济发展纳入本级国民经济和社会发展规划，并根据需要制定数字经济发展规划”。最终通过的《数据安全法》再次将“县级以上人民政府”改为“省级以上人民政府”，规定省级以上人民政府应当将数字经济发展纳入本级国民经济和社会发展规划，并根据需要制定数字经济发展规划。

国家实施大数据战略，数据被称为“21世纪的石油”，在大国博弈日益突出的背景下，数据已经成为国家重要的竞争要素和战略资源。数据被认为是关键的生产要素，其重要性日益与劳动、资本和技术等传统生产要素相当。[9]从某种意义上说，谁能下好大数据这颗先手棋，谁就能在未来的竞争中占据优势，掌握主动。2020年2月，欧盟委员会公布了《塑造欧洲的数字未来》战略，包括数字转型思路、人工智能白皮书、欧洲数据战略等内容。[10]我国同样高度重视数据这一生产要素和战略资源，党的十八届五中全会提出“实施国家大数据战略”，[11]2016年3月《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》在第27章专章规定了“实施国家大数据战略”，要求把大数据作为基础性战略资源，全面实施促进大数据发展行动，加快推动数据资源共享开放和开发应用，助力产业转型升级和社会治理创新，并就加快政府数据开放共享、促进大数据产业健康发展提出了具体要求。[12]至此，大数据战略上升到国家战略层面。实施国家大数据战略，旨在全面推进我国大数据发展和应用，加快建设数据强国，推动数据资源开放共享，释放技术红利、制度红利和创新红利，促进经济转型升级。《数据安全法》第14条鲜明地规定了国家实施大数据战略，对于新时代我国经济社会发展和综合国力提升都具有重要的积极意义。

基础设施层是整个数据产业的引擎和基础，推进数据基础设施建设，是国家实施大数据战略的基本前提和重要保障。2015年8月31日，国务院印发了《促进大数据发展行动纲要》（国发〔2015〕50号），纲要明确要求应统筹规划大数据基础设施建设。结合国家政务信息化工程建设规划，统筹政务数据资源和社会数据资源，布局国家大数据平台、数据中心等基础设施。加快完善国家人口基础信息库、法人单位信息资源库、自然资源和空间地理基础信息库等基础信息资源和健康、就业、社保、能源、信用、统计、质量、国土、农业、城乡建设、企业登记监管等重要领域信息资源，加强与社会大数据的汇聚整合和关联分析。此后，国务院印发的《新一代人工智能发展规划》（国发〔2017〕35号），农业农村部办公厅印发的《2020年农业农村部网络安全和信息化工作要点》（农办市〔2020〕6号），科技部、中央宣传部、中央网信办等印发的《关于促进文化和科技深度融合的指导意见》（国科发高〔2019〕280号），工业和信息化部印发的《大数据产业发展规划（2016-2020年）》 （工信部规\[2016\]412号）等文件，均明确指出应加强数据基础设施建设。数据正在成为经济社会发展最为重要的生产资料之一，5G、云计算、大数据、物联网、人工智能等新技术则持续推动了数据的爆炸性增长。加强数据基础设施建设是解决上述问题的关键，出色的数据基础设施可以加速实现数据价值的变现。完善的数据基础设施应该涵盖接入、存储、计算、管理和数据使能等多个领域，通过汇聚各方数据，提供“采—存—算—管—用”全生命周期的支撑能力，构建全方位的数据安全体系，打造开放的数据生态环境，让数据存得了、流得动、用得好，将数据资源转变为数据资产。在新形势下，我国应进一步加强数据基础设施建设，引导地方政府和有关企业统筹布局数据中心建设，引导大数据基础设施体系向绿色集约、布局合理、规模适度、高速互联方向发展；同时，也应加强网络基础设施建设，推动移动网络扩容升级，持续推动网络提速降费。《数据安全法》第14条明文规定“国家推进数据基础设施建设”，在立法层面为数据基础设施建设提供了法律保障。

国家鼓励和支持数据在各行业、各领域的创新应用。本条款的规范性质为倡导性规范。大数据战略涉及国民经济社会发展和人民生产生活各方面，在各行业、各领域都有着广泛的应用，对于推动经济转型升级、塑造国家核心竞争优势、提升政府治理能力都具有重要意义。比如，大数据为乡村全面振兴提供了全新的手段和工具，是实现乡村全面振兴的有力支撑，也是实现数字经济与乡村振兴融合发展、提升乡村振兴质量和水平的重要途径。[13]再如，完善医疗大数据治理能够提升数据管理及服务水平、提高数据质量、增强组织决策分析能力与数据治理能力，可以为精准医疗提供大数据支持。[14]大数据战略对于国家治理能力和治理体系现代化也具有重要意义。大数据可作为实现国家治理体系和治理能力现代化的新手段，加快国家治理体系和国家治理能力现代化进程。大数据有利于政府科学决策和社会科学治理，实现政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化；有利于政府打通内部的信息壁垒，实现全国信息资源共享，实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务；有利于政府依托“互联网+”战略推进民主保障工作和改善工作，提升公共服务均等化、普惠化、便捷化。[15]促进数据在各行业各领域的应用发展，对各行业经营管理方式变革、服务模式和商业模式创新及产业价值链体系重构，具有重要意义。新形势下推动数据在各行业、各领域的广泛利用，需要进一步加强大数据在重点行业领域的深入应用，促进跨行业大数据融合创新，在政府治理和民生服务中提升大数据运用能力，推动大数据与各行业领域的融合发展。《数据安全法》第14条明确规定“国家鼓励和支持数据在各行业、各领域的创新应用”，为数据与各行业、各领域的深度融合提供了法律保障。

国民经济和社会发展规划是全国或者某一地区经济、社会发展的总体纲要，是具有战略意义的指导性文件。制定和实施国民经济和社会发展规划，引领经济社会发展，是我们党治国理政的一种重要方式，是中国特色社会主义发展模式的重要体现。《数据安全法》第14条第2款规定：“省级以上人民政府应当将数字经济发展纳入本级国民经济和社会发展规划，并根据需要制定数字经济发展规划。” 这对于数字经济发展具有重要意义。国民经济和社会发展规划统筹安排和指导全国或某一地区的社会、经济、文化建设工作。数字经济是互联网发展到成熟阶段后产生的社会经济形态，其本质是信息化。数字经济具有快捷性、高渗透性和外部经济等特性，它已成为推动经济增长的新动能，甚至可能会引起第三次产业革命。[16]在国家层面，数字经济已经纳入十四五规划纲要。《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》第15章专章规定了“打造数字经济新优势”，要求充分发挥海量数据和丰富应用场景优势，促进数字技术与实体经济深度融合，赋能传统产业转型升级，催生新产业新业态新模式，壮大经济发展新引擎。该纲要明确了云计算、大数据、物联网、工业互联网、区块链、人工智能、虚拟现实和增强现实技术七项数字经济重点产业。[17]《数据安全法》第14条第2款要求省级以上各级人民政府将数字经济发展纳入国民经济和社会发展规划，并根据需要制定数字经济发展规划，有利于各级政府把数字经济发展摆在突出位置，保障国家大数据战略的有效实施。而最终通过的《数据安全法》改变了《数据安全法（二审稿）》中的“县级以上人民政府应当将数字经济发展纳入本级国民经济和社会发展规划，并根据需要制定数字经济发展规划”，是充分考虑我国国情的结果。我国地大物博，不同县域的功能定位、经济发展模式、自然社会条件存在不同，一律要求县级以上人民政府将数字经济发展纳入本级国民经济和社会发展规划，并不符合我国发展实际。

【关联规定】

《中华人民共和国网络安全法》第3条，《促进大数据发展行动纲要》，《国家大数据产业发展规划（2016-2020年）》

（撰稿人：韩富鹏）