第十章 行政立法

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一、单项选择题

1.行政立法是（　）。

A.立法性质的

B.行政性质的

C.行政性质和立法性质的结合

D.行政机关和立法机关的共同行为

2.宪法规定，（　）有权制定行政法规。

A.全国人大常委会

B.国务院

C.省级人民政府

D.省级人大

3.下列判断，（　）是正确的。

A.抽象行政行为具有不可诉性

B.执行性立法可创设新的法律规则

C.行政规章和其他规范性文件均可为相对方设定权利和义务

D.乡人民政府不能作出抽象行政行为

4.下列有关行政立法位阶说法正确的是（　）。

A.所有行政立法处于同一位阶

B.行政规章的效力高于行政法规

C.规范内容越具体位阶越高

D.行政法规的效力高于部门规章

5.关于行政法规，下列哪一选项是正确的？（　）（司考2007.2.46）

A.行政法规可以设定行政拘留处罚

B.行政法规对法律设定的行政许可作出具体规定时可以增设行政许可

C.行政法规的决定程序依照国务院组织法的有关规定办理

D.行政法规之间对同一事项的新的一般规定与旧的特别规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院法制办裁决

6.对不适当的部委规章有权予以改变和撤销的国家机关是（　）。

A.全国人大及其常委会

B.国务院

C.最高人民法院

D.最高人民检察院

7.关于行政立法监督认识错误的是（　）。

A.全国人大常委会有权撤销与法律相抵触的行政法规

B.国务院有权改变或撤销不适当的部门规章和地方政府规章

C.地方人民代表大会常务委员会有权改变或撤销本级人民政府不适当的规章

D.省、自治区的人民政府有权改变或撤销下一级人民政府制定的不适当的规章

8.省、自治区人民政府有权制定（　）。

A.地方政府规章

B.地方性法规

C.行政法规

D.部门规章

9.行政法规有权设定（　）。

A.限制人身自由的行政强制措施和行政处罚

B.对非国有财产的征收

C.有关财政、税收、海关的基本制度

D.没收违法所得、责令停产停业、吊销许可证件的行政处罚

10.根据特别授权可以进行行政立法的主体是（　）。

A.国务院

B.全国人大常委会

C.国务院各部委

D.省级权力机关

11.关于行政法规的决定与公布，下列哪一说法是正确的？（　）（司考 2010.2.42）

A.行政法规均应由国务院常务会议审议通过

B.行政法规草案在国务院常务会议审议时，可由起草部门作说明

C.行政法规草案经国务院审议报国务院总理签署前，不得再作修改

D.行政法规公布后由国务院法制办报全国人大常委会备案

12.有关行政主体所制定的行政规章（　）。

A.应报经国务院批准

B.应报经国务院备案

C.经国务院批准后才能生效

D.经国务院备案后才能生效

13.行政立法权来源于宪法和组织法的规定，是下列何项立法的一个特点？（　）

A.特别授权立法

B.一般授权立法

C.职权立法

D.补充性立法

14.职权立法的行政立法权来源于（　）。

A.宪法和行政机关组织法的规定

B.宪法和行政机关组织法以外的法律规定

C.国务院制定的行政法规的规定

D.最高权力机关通过的“决定”

15.关于部门规章的权限，下列哪一说法是正确的？（　）

A.尚未制定法律、行政法规，对违反管理秩序的行为，可以设定暂扣许可证的行政处罚

B.尚未制定法律、行政法规，且属于规章制定部门职权的，可以设定扣押财物的行政强制措施

C.可以在上位法设定的行政许可事项范围内，对实施该许可作出具体规定

D.可以设定除限制人身自由以外的行政处罚

16.某省会城市的市政府拟制定限制电动自行车通行的规章。关于此规章的制定，下列哪些说法是不正确的？（　）

A.应先列入市政府年度规章制定工作计划中，未列入不得制定

B.起草该规章应广泛听取有关机关、组织和公民的意见

C.此规章送审稿的说明应对制定规章的必要性、规定的主要措施和有关方面的意见其协调处理情况作出说明

D.市政府法制机构认为制定此规章基本条件尚不成熟，可将规章送审稿退回起草单位

17.关于行政法规的立项，下列哪一说法是正确的？（　）（司考2017.2.45）

A.省政府认为需要制定行政法规的，可于每年年初编制国务院年度立法工作计划前向国务院报请立项

B.国务院法制机构根据有关部门报送的立项申请汇总研究，确定国务院年度立法工作计划

C.列入国务院年度立法工作计划的行政法规项目应适应改革、发展、稳定的需要

D.国务院年度立法工作计划一旦确定不得调整

18.下列哪一选项符合规章制定的要求？（　）

A.某省政府所在地的市政府将其制定的规章定名为 “条例”

B.某省政府在规章公布后60日向省人大常委会备案

C.基于简化行政管理手续考虑，对涉及国务院甲、乙两部委职权范围的事项，甲部单独制定规章加以规范

D.某省政府制定的规章既规定行政机关必要的职权，又规定行使该职权应承担的责任

二、多项选择题

1.下列关于授权立法的说法正确的是（　）。

A.授权立法的事项仅限于法律相对保留的事项

B.授权立法关系仅发生于全国人民代表大会及其常务委员会与国务院之间，国务院不能再转授权

C.授权立法可能因为授权机关撤销授权而终止

D.授权机关可以根据实际情况明确授权的目的与范围，但为发挥国务院的能动性也可不明确

2.下列关于行政立法程序的说法中正确的有（　）。

A.一般而言，行政立法要经过起草与立项、审查、决定和公布几个步骤

B.起草过程中必须广泛听取有关机关、组织和公民的意见，听取意见必须采取听证会的形式

C.其审查机构是国务院法制机构

D.审查机构应当向国务院提出审查报告和草案修改稿，对于草案主要的不同意见可以酌情作出说明

3.根据《立法法》的规定，以下哪些是规章的制定主体？（　）

A.国务院各部、各委员会

B.中国人民银行

C.国务院办公厅

D.具有行政管理职权的国务院直属机构

4.下列属于法律绝对保留的立法事项有（　）。

A.民族区域自治制度，特别行政区制度，基层群众自治制度

B.民事基本制度

C.有关犯罪与刑罚

D.国家主权的事项

5.依据国务院某行政法规“各省人民政府可根据本辖区情况制订实施细则，报国务院批准后执行”之规定，广东省人民政府制订该行政法规的实施细则的行为属于（　）。

A.特别授权立法

B.补充性立法

C.地方行政立法

D.执行性立法

6.下列选项中有权进行行政立法的有（　）。

A.共青团中央

B.国家经贸委

C.河南省财政厅

D.国家民航总局

7.下列属于抽象行政行为的是（　）。

A.县级人民政府制定规章以下的规范性文件

B.行政机关对某大学家属院作出的拆迁决定

C.国务院制定行政法规

D.国务院各部门和有权的地方人民政府制定规章

8.在我国，下列（　）能够制定地方性法规。

A.省、自治区、直辖市人民代表大会及其常务委员会

B.自治县的人民代表大会及其常务委员会

C.省级人民政府所在地市的人民代表大会及其常务委员会

D.设区的市的人民代表大会及其常务委员会

9.下列有关法律规范的适用和备案的说法哪一项是不正确的？（　）

A.地方性法规与部门规章对同一事项的规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院作出最终裁决

B.不同行政法规的特别规定与一般规定不一致不能确定如何适用时，由国务院裁决

C.地方政府规章内容不适当的，国务院应当予以改变或者撤销

D.凡被授权机关制定的法规违背授权目的的，授权和所制定的法规应当一并被撤销

10.省人民政府所在地的市人民政府制定的行政规章应当报请备案的机关有（　）。

A.市人民代表大会

B.省人民代表大会常务委员会

C.市人民代表大会常务委员会

D.省人民政府

11.下列有关行政法规制定程序的说法正确的有（　）。

A.行政法规在起草过程中应当广泛听取有关机关、组织或个人的意见

B.行政法规的起草工作可以由国务院确定由一个部门具体负责

C.行政法规由总理签署国务院令发布

D.国务院法制机构对行政法规送审稿应当举行听证会听取意见

12.下列属于行政立法程序的有（　）。

A.提案和起草

B.审查

C.审议

D.修改和废止

13.行政规章可以采用的名称有（　）。

A.条例

B.规定

C.实施细则

D.规则

14.职权行政立法的主体有（　）。

A.民政部

B.中国语言文字改革委员会

C.成都市人民政府

D.杭州市人大常务委员会

15.下列何项属于抽象行政行为的特征？（　）

A.对象的普遍性

B.效力的持续性

C.可诉性

D.准立法性

16.下列何项属于抽象行政行为？（　）

A.某长江大桥桥头有一块牌子，上写“6：00—21：00，非机动车辆不得上桥”，落款该市公安局

B.某公安局对违反规定驾驶人力三轮车上长江大桥的人员处以50元的罚款

C.某劳动局规定，本辖区内某企业与员工间的劳动合同应报经本局鉴证

D.某劳动局对辖区内某企业与员工间的劳动合同予以鉴证

17.关于规章的起草和审查，下列哪些说法是正确的？（　）（司考2017.2.77）

A.起草规章可邀请专家参加，但不能委托专家起草

B.起草单位就规章起草举行听证会，应制作笔录，如实记录发言人的主要观点和理由

C.起草规章应广泛听取有关机关、组织和公民的意见

D.如制定规章的基本条件不成熟，法制机构应将规章送审稿退回起草单位

三、不定项选择题

1.有关规章的决定和公布，下列说法正确的是：（　）（司考2014.2.97）

A.审议规章草案时须由起草单位作说明

B.地方政府规章须经政府全体会议决定

C.部门联合规章须由联合制定的部门首长共同署名公布，使用主办机关的命令序号

D.规章公布后须及时在全国范围内发行的有关报纸上刊登

2.2015年《立法法》修正后，关于地方政府规章，下列说法正确的是：（　）（司考2015.2.97）

A.某省政府所在地的市针对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等以外的事项已制定的规章，自动失效

B.应制定地方性法规但条件尚不成熟的，因行政管理迫切需要，可先制定地方政府规章

C.没有地方性法规的依据，地方政府规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范

D.地方政府规章签署公布后，应及时在中国政府法制信息网上刊载

四、名词解释

1.抽象行政行为

2.行政立法（中国人民大学2004年、复旦大学2016年考研真题）

3.授权立法

4.职权立法

五、简答题

1.简述行政立法程序。

2.我国行政立法的主体有哪些？

3.简述我国行政立法的原则。

参考答案

一、单项选择题

1.答案：C。本题考查行政立法的性质。

2.答案：B。国务院有权制定行政法规。

3.答案：A。执行性立法不可以创设新的法律规则，只能执行已有法律。

4.答案：D。本题考查行政立法位阶的效力。

5.答案：C。本题考查行政法规的权限、决定程序及适用。《行政处罚法》第11条第1款规定：“行政法规可以设定除限制人身自由以外的行政处罚。”第2款规定：“法律对违法行为已经作出行政处罚规定，行政法规需要作出具体规定的，必须在法律规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内规定。”因行政拘留属于限制人身自由的行政处罚，故行政法规不得设定。据此，A说法错误，不当选。《行政许可法》第16条第4款规定：“法规、规章对实施上位法设定的行政许可作出的具体规定，不得增设行政许可；对行政许可条件作出的具体规定，不得增设违反上位法的其他条件。”据此，B说法错误，行政法规“不得增设行政许可”。《立法法》第69条规定：“行政法规的决定程序依照中华人民共和国国务院组织法的有关规定办理。”因此，C说法正确，应当选。第94条第2款规定：“行政法规之间对同一事项的新的一般规定与旧的特别规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院裁决。”据此，D说法错误，有权裁决的主体为“国务院”，而不是“国务院法制办”。

6.答案：B。国务院对不适当的部委规章有权予以改变和撤销。

7.答案：C。本题考查立法权限。

8.答案：A。参照《立法法》立法权限的规定。

9.答案：D。本题考查行政法规可以设定的内容。ABC由法律设定。

10.答案：A。国务院可以根据特别授权进行行政立法。

11.答案：B。根据《行政法规制定程序条例》第26条第1款规定：“行政法规草案由国务院常务会议审议，或者由国务院审批。”据此，A选项错误。同条第2款规定：“国务院常务会议审议行政法规草案时，由国务院法制机构或者起草部门作说明。”据此B选项正确。《行政法规制定程序条例》第27条第1款规定：“国务院法制机构应当根据国务院对行政法规草案的审议意见，对行政法规草案进行修改，形成草案修改稿，报请总理签署国务院令公布施行。”据此C选项错误。《行政法规制定程序条例》第30条规定：“行政法规在公布后的30日内由国务院办公厅报全国人民代表大会常务委员会备案。”据此，D选项错误。

12.答案：B。应报经国务院备案是程序性的规定，不是生效前提。

13.答案：C。行政立法权总的来说都是职权性立法。

14.答案：A。职权立法的行政立法权来源于宪法和行政机关组织法的规定。

15.答案：C。根据《行政处罚法》第13条的规定，国务院部门规章可以在法律、行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定。尚未制定法律、行政法规的，国务院部门规章对违反行政管理秩序的行为，可以设定警告、通报批评或者一定数量罚款的行政处罚。罚款的限额由国务院规定。综上，部门规章仅可以设定警告和小额罚款，故而A、D选项错误。

B项错误不选。根据《行政强制法》第9条、第10条规定，行政强制措施由法律设定。尚未制定法律，且属于国务院行政管理职权事项的，行政法规可以设定除限制公民人身自由、冻结存款汇款和应当由法律规定的行政强制措施以外的其他行政强制措施。尚未制定法律、行政法规，且属于地方性事务的，地方性法规可以设定查封场所、设施或财物以及扣押财物的行政强制措施。法律、法规以外的其他规范性文件不得设定行政强制措施。综上，部门规章无权设定行政强制措施。

C项正确应选。《行政许可法》第16条规定，规章可以在上位法设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定。C选项的表述符合上述规定。

16.答案：A。关于A选项，根据《规章制定程序条例》第13条第3款，年度规章制定工作计划在执行中，可以根据实际情况予以调整，对拟增加的规章项目应当进行补充论证。

关于B选项，根据《规章制定程序条例》第15条，起草规章，应当深入调查研究，总结实践经验，广泛听取有关机关、组织和公民的意见。听取意见可以采取书面征求意见、座谈会、论证会、听证会等多种形式。

关于C选项，根据《规章制定程序条例》第18条第3款，规章送审稿的说明应当对制定规章的必要性、规定的主要措施、有关方面的意见及其协调处理情况等作出说明。

关于D选项，根据《规章制定程序条例》第20条：“规章送审稿有下列情形之一的，法制机构可以缓办或者退回起草单位：（一）制定规章的基本条件尚不成熟或者发生重大变化的；（二）有关机构或者部门对规章送审稿规定的主要制度存在较大争议，起草单位未与有关机构或者部门充分协商的；（三）未按照本条例有关规定公开征求意见的；（四）上报送审稿不符合本条例第十八条规定的。”

17.答案：C。关于A选项，依据《行政法规制定程序条例》第8条第1款：“国务院有关部门认为需要制定行政法规的，应当于国务院编制年度立法工作计划前，向国务院报请立项。”A选项应该是国务院有关部门而非省政府，故A选项错误。

关于B选项，依据《行政法规制定程序条例》第9条第1款：“国务院法制机构应当根据国家总体工作部署，对行政法规立项申请和公开征集的行政法规制定项目建议进行评估论证，突出重点，统筹兼顾，拟订国务院年度立法工作计划，报党中央、国务院批准后向社会公布。”应根据国家总体工作部署进行汇总研究，而不是根据有关部门报送的立项申请汇总研究；是拟订而非确认年度立法工作计划，还须报党中央、国务院审批。故B选项错误。

关于C选项，依据《行政法规制定程序条例》第9条第2款：“列入国务院年度立法工作计划的行政法规项目应当符合下列要求：（一）贯彻落实党的路线方针政策和决策部署，适应改革、发展、稳定的需要；……”C选项正确。

关于D选项，依据《行政法规制定程序条例》第10条第3款：“国务院年度立法工作计划在执行中可以根据实际情况予以调整。”从实际工作角度看，常常是“计划赶不上变化”，也应当容许根据实际情况予以调整，故D选项错误。

18.答案：D。

二、多项选择题

1.答案：ABC。授权立法应遵循的规则是：授权立法的范围仅限于法律相对保留的事项；授权决定应当明确授权的目的、范围；被授权机关即国务院应严格按照授权目的和范围行使该项权力，不得将该项权利转授给其他机关；根据授权制定的法规应当报授权决定规定的机关备案，授权机关有权撤销被授权机关制定的超越授权范围或者违背授权目的的法规，必要时可以撤销授权；成熟后要及时制定法律。

2.答案：ACD。B错，听取意见可以采取召开座谈会、听证会等多种形式。

3.答案：ABD。《立法法》第80条第1款规定：“国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构，可以根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限范围内，制定规章”。

《立法法》第82条第1款规定：“省、自治区、直辖市和设区的市、自治州人民政府，可以根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规，制定规章”。

综上所述，规章的制定主体包括：①国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构；②省、自治区、直辖市和设区的市、自治州人民政府。

4.答案：ABCD。根据《立法法》第8条的规定，属于法律绝对保留的立法事项包括：有关犯罪和刑罚、对公民政治权利的剥夺和限制人身自由的强制措施和处罚、民事基本制度等事项。

5.答案：ACD。本题考查行政立法的分类。特别授权立法专指根据最高国家权力机关专门的授权决议所进行的授权立法。

6.答案：BD。本题考查行政立法主体。

7.答案：ACD。抽象行政行为，是指特定的国家行政机关在行使行政权过程中，制定和发布普遍性行为规则的行为。具体包括制定法规、规章和发布决定、命令等行为。具体行政行为，是指行政主体针对特定的对象，就特定的事项作出的处理决定。

8.答案：ACD。

9.答案：ABD。本题考查法律规范冲突时的选择适用。《立法法》第95条规定：“地方性法规、规章之间不一致时，由有关机关依照下列规定的权限作出裁决：……（二）地方性法规与部门规章之间对同一事项的规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院提出意见，国务院认为应当适用地方性法规的，应当决定在该地方适用地方性法规的规定；认为应当适用部门规章的，应当提请全国人民代表大会常务委员会裁决；……”故A错误。

《立法法》第92条规定：“同一机关制定的法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章，特别规定与一般规定不一致的，适用特别规定；新的规定与旧的规定不一致的，适用新的规定。”故B错误。

《立法法》第97条规定：“改变或者撤销法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章的权限是：……（三）国务院有权改变或者撤销不适当的部门规章和地方政府规章；……”故C正确。

《立法法》第97条规定：“改变或者撤销法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章的权限是：……（七）授权机关有权撤销被授权机关制定的超越授权范围或者违背授权目的的法规，必要时可以撤销授权。”故D错误。

10.答案：BCD。本题考查备案程序。

11.答案：ABC。《行政法规制定程序条例》规定：行政法规送审稿直接涉及公民、法人或者其他组织的切身利益的，国务院法制机构可以举行听证会，听取有关机关、组织和公民的意见。因此，行政法规制定过程中的听证并非必需，而是属于国务院法制机构自由裁量的范围，用“应当举行听证”的说法是错误的。

12.答案：ABCD。本题考查行政立法程序的内容。

13.答案：BCD。《规章制定程序条例》第7条规定：“规章的名称一般称‘规定’、‘办法’，但不得称‘条例’。”实践中，规章有时也采用“实施细则”“规则”的名称。《行政法规制定程序条例》第5条规定，“行政法规的名称一般称‘条例’，也可以称‘规定’、‘办法’等”。

14.答案：AC。中国语言文字改革委员会、杭州市人大常务委员会不是职权行政立法主体。

15.答案：ABD。不可对抽象行政行为提起行政诉讼。

16.答案：AC。抽象行政行为具有普遍性。B是具体行政行为。

17.答案：BC。A选项错误。《规章制定程序条例》第15条第3款规定，起草规章可以邀请有关专家、组织参加，也可以委托有关专家、组织起草。

B选项正确。《规章制定程序条例》第16条第2款第3项规定，听证会应当制作笔录，如实记录发言人的主要观点和理由。

C选项正确。《规章制定程序条例》第15条规定，起草规章，应当深入调查研究，总结实践经验，广泛听取有关机关、组织和公民的意见。

D选项错误。《规章制定程序条例》第20条规定：“规章送审稿有下列情形之一的，法制机构可以缓办或者退回起草单位：（一）制定规章的基本条件尚不成熟或者发生重大变化的；……”所以不是必须退回起草单位，还可以缓办。

三、不定项选择题

1.答案：C。《规章制定程序条例》第28条规定：审议规章草案时，由法制机构作说明，也可以由起草单位作说明。所以A选项错误。

《规章制定程序条例》第27条规定：部门规章应当经部务会议或者委员会会议决定。地方政府规章应当经政府常务会议或者全体会议决定。所以B选项错误。

《规章制定程序条例》第30条第2款规定：部门联合规章由联合制定的部门首长共同署名公布，使用主办机关的命令序号。所以C选项正确。

《规章制定程序条例》第31条第2款规定，地方政府规章签署公布后，及时在本级人民政府公报和中国政府法制信息网以及在本行政区域范围内发行的报纸上刊载。不一定在全国范围发行的有关报纸上刊登。所以D选项错误。

2.答案：BD。《立法法》第82条规定，省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民政府，可以根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规，制定规章。地方政府规章可以就下列事项作出规定：（1）为执行法律、行政法规、地方性法规的规定需要制定规章的事项；（2）属于本行政区域的具体行政管理事项。设区的市、自治州的人民政府根据本条第1款、第2款制定地方政府规章，限于城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项。已经制定的地方政府规章，涉及上述事项范围以外的，继续有效。所以A选项错误。除省、自治区的人民政府所在地的市，经济特区所在地的市和国务院已经批准的较大的市以外，其他设区的市、自治州的人民政府开始制定规章的时间，与本省、自治区人民代表大会常务委员会确定的本市、自治州开始制定地方性法规的时间同步。应当制定地方性法规但条件尚不成熟的，因行政管理迫切需要，可以先制定地方政府规章。规章实施满两年需要继续实施规章所规定的行政措施的，应当提请本级人民代表大会或者其常务委员会制定地方性法规。B选项正确。没有法律、行政法规、地方性法规的依据，地方政府规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范。C选项错误。《立法法》第86条规定，部门规章签署公布后，及时在国务院公报或者部门公报和中国政府法制信息网以及在全国范围内发行的报纸上刊载。地方政府规章签署公布后，及时在本级人民政府公报和中国政府法制信息网以及在本行政区域范围内发行的报纸上刊载。D选项正确。

四、名词解释

1.答案：从动态方面看，抽象行政行为是指行政主体针对不特定的人和不特定的事，制定具有普遍约束力的行为规则的行为。从静态方面看，是指行政主体针对不特定的人和不特定的事，制定的具有普遍约束力的行为规则，包括行政法规、行政规章和其他具有普遍约束力的法律文件。具有以下特征：（1）对象的普遍性。抽象行政行为以普遍的、不特定的人或事为行为对象。（2）效力的普遍性和持续性。首先，抽象行政行为具有普遍的效力，它对某一类人或事具有约束力。其次，抽象行政行为具有后及力，它不仅适用于当时的行为或事件，而且适用于以后将要发生的同类行为或事件。（3）准立法性。抽象行政行为在性质上属于行政行为，但它具有普遍性、规范性和强制性的法律特征，并须经过起草、征求意见、审查、审议、通过、签署、发布等一系列程序。（4）不可诉性。抽象行政行为不能成为行政诉讼的直接对象。

2.答案：行政立法是国家行政机关依照法律规定的权限和程序，制定行政法规和行政规章的活动。我国的行政立法，是行政性质和立法性质的有机结合。它既具有行政的性质，是一种抽象行政行为，又具有立法的性质，是一种准立法行为。行政立法符合以下条件即有效成立：（1）行政立法经享有相应行政立法权的行政机关讨论决定；（2）行政立法经行政首长签署；（3）行政立法公开发布。

3.答案：授权立法是行政主体根据单行法律和法规或授权决议所授予的立法权而进行的立法。授权立法的根据有两类，即宪法和组织法以外的单行法律、法规和最高国家权力机关专门的授权决议。根据单行法律、法规所进行的授权立法一般称为普通授权立法；根据最高国家权力机关专门的授权决议所进行的授权立法称为特别授权立法。

4.答案：职权立法是行政主体根据宪法和组织法所赋予的行政立法权进行的行政立法活动。

五、简答题

1.答案：①规划；②起草；③征求意见；④审查审议；⑤通过；⑥审批和备案；⑦公布。

2.答案：行政立法的主体：①国务院；②国务院各部、各委员会；③国务院直属机构；④省、自治区、直辖市人民政府；⑤设区的市、自治州的人民政府。

3.答案：行政立法的原则是指行政立法的过程中应当遵循和贯彻的，体现行政立法基本精神的准则。具体有：

（1）依法立法原则，行政立法必须依据法律规定的权限、程序和方式等进行。

（2）民主立法原则，民主立法原则体现在程序上，就是行政立法的开放性和相对人的立法参与；体现在内容上，即要求尊重人权，真正反映和体现行政相对人的利益、愿望和要求；体现在事后程序上，就是对行政立法的民主监督能被纳入救济途径。

（3）法制统一原则，行政立法必须与权力机关和上级行政机关的立法保持一致，不相隶属的行政立法之间应当协调一致，同一行政主体制定的多个行政法规范之间和同一行政法规范内部都应保持一致。

（4）可操作性原则，行政立法要保证法律和法规对本地方或本部门的执行作出具体化的规定，从而起到补充法律和法规的空白或漏洞，及解释法律和法规的原则规定和立法意图，并使法律和法规切合本地方或本部门实际情况的作用。