12.全国人大及其常委会的性质是怎样的？

全国人民代表大会是最高国家权力机关。全国人大常委会是其常设机关，也是最高国家权力机关的组成部分。

全国人民代表大会是最高国家权力机关，体现在以下几个方面：（1）在我国各级人民代表大会中，全国人大处于最高地位，有权撤销省、自治区、直辖市的国家权力机关制定的同宪法、法律和行政法规相抵触的地方性法规和决议。（2）在中央国家机关中，全国人大处于核心地位，国家的最高行政机关、监察机关、审判机关和检察机关由它产生，向它负责，受它监督。全国人大还选举产生国家主席，产生我国军事机关（中央军事委员会）。（3）国家政治、经济和社会生活中的重大问题也都由全国人大决定。

我国地域辽阔，人口众多，全国人大代表的人数不宜太少，但是人数多了又不便于经常性的工作。选举法第十六条第二款规定：“全国人民代表大会代表的名额不超过三千人。”实际选出的代表人数都接近三千人。全国人大会议一般每年召开一次，会议只对国家最重大的问题作出决定。为此，宪法第五十七条规定：“中华人民共和国全国人民代表大会是最高国家权力机关。它的常设机关是全国人民代表大会常务委员会。”全国人大常委会组成人员的人数相对比较少，便于经常开会，可以在全国人大闭会期间，进行立法，及时对国家的重大问题作出决定，充分发挥最高国家权力机关的职能，保证国家机关能够经常、有效地运行。

全国人大常委会不是一个独立于全国人大之外的最高国家权力机关，我国的最高权力机关还是全国人大，常委会对代表大会负责并报告工作，受它监督。在每年的全国人大会议上，全国人大常委会向大会报告工作，请代表审议，并由大会作出决议。决议通过后，全国人大常委会必须贯彻执行。全国人大有权改变或者撤销全国人大常委会不适当的决定，有权依照法定程序罢免全国人大常委会组成人员。