第四章　央企扶贫：宁夏海原县“华润基础母牛银行”模式

国有企业不仅是我国社会主义公有制经济的主体，也是国民经济的中流砥柱。特别是中央企业，作为支柱行业的重要支撑，不仅承担着富国强民的重任，在追求经济效益的同时还要兼顾社会效益。国有企业的性质和脱贫攻坚的特性共同决定了央企在脱贫攻坚中的带动作用和示范作用。2015年，《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》指出：“健全社会力量参与机制。继续强化国有企业的带动作用，鼓励支持民营企业、社会组织、个人参与扶贫开发，实现社会帮扶资源和精准脱贫的有效对接。”这表明国有企业在精准扶贫这场攻坚战中需要更加积极有为。

一个地区的经济是否具有可持续发展能力需要检视该地区是否具备成熟完备的产业链。产业扶贫作为打赢脱贫攻坚战的重要举措，既是提升贫困地区内生发展动能的有效路径，也是为贫困群众提供稳定的发展机会与发展基础、保障脱贫成果的必要手段。所谓“贫有百种，困有千种”，贫困的原因是多维的，如自然环境恶劣、资源禀赋不足、区位边缘化等，一些地区的贫困是单因素的，一些地区的贫困是多因素叠加在一起的。但受制于不同因素而致贫的地区背后都呈现出“产业发展水平低”这一普遍性现象，所以产业扶贫就成为反贫困的重中之重与治本之策。由于贫困地区在产业选择、产业规划、产业发展上很难做到理性预测与科学完善的评估，就需要地方政府起到引领推动作用，并在产业发育初期提供资金供给、技术支撑。但产业在发展的过程中会面临许多不可控的风险与波动，地方政府受财政预算的制约，在资金供给上往往后劲不足，而这一薄弱环节可由央企补位。央企可以依托自身的行业优势、资金优势、技术优势，根据贫困地区的特殊性，精准对接贫困地区，因地制宜地制订详尽的产业扶贫计划。

早在2012年，华润（集团）有限公司（以下简称“华润集团”）就在国务院国资委的统一部署下确定了定点帮扶海原县；2014年，华润集团在充分调研论证的基础上制定了《华润集团定点帮扶海原发展五年规划（2014—2018）》。自定点帮扶工作展开以来，华润集团根据自身优势，积极探索企业发展与海原县脱贫攻坚的契合点。结合海原县贫困群众大多从事养殖业的传统，精准施策、靶向发力，累计投资84.25亿元；聚焦产业扶贫，成立了海原华润农业有限公司，创造性地探索出“华润基础母牛银行”模式，旨在提升贫困群众内生发展能力，增强脱贫攻坚的可持续性，带动高端肉牛产业的发展，由特惠式扶贫向普惠性扶贫嬗变。该模式成功付诸实践后得到时任国务院副总理汪洋的肯定批示：“争取能够为国企扶贫做出样子，走出路子。”