第一部分　丽水市部门间“最多跑一次”改革研究

改革只有进行时，没有完成时。从“摸着石头过河”到“敢于啃硬骨头，敢于涉险滩”，中国改革开放经过了40多年的辉煌历程。作为全面深化改革的重要组成内容，行政体制改革不仅关系政府内部的运行效率，而且对服务民众、增进人民福祉有着重大意义。习近平总书记指出，“行政体制改革是推动上层建筑适应经济基础的必然要求。实现全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标，必须深化已进行30多年并取得重要成果的行政体制改革，破除制约经济社会发展的体制机制弊端”。党的十八届三中全会提出全面深化改革的总目标是推进国家治理体系和治理能力现代化，指出要处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用，着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位等问题。党的十九届三中全会通过了《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》，掀开了新一轮机构改革的序幕，旨在构建系统完备、科学规范、运行高效的党和国家机构职能体系。党的十九届四中全会提出要坚持和完善中国特色社会主义行政体制，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。创新行政方式，提高行政效能，建设人民满意的服务型政府。这些重要的精神指引，为我国政府治理现代化擘画出奋斗方向。

党的十八大以来，面对错综复杂的国内外经济形势和艰巨的改革发展稳定任务，政府带头自我革命，把“放管服”改革作为全面深化改革的“先手棋”和转变政府职能的“当头炮”。截至2019年，已有近60次国务院常务会议涉及该议题。“放管服”作为一项“新政”，已经成为当前和今后一段时期内，我国深化行政体制改革、转变政府职能的重要抓手，通过“放管服”改革创新即可前瞻我国政府治理与改革的路径。我国政府对标国际前沿，着力打造便利化、国际化、法治化的营商环境，使各地区营商环境进一步优化。2019年10月，世界银行发布2019年全球营商环境报告，中国排第31位，成为近5年营商环境改善最大的经济体之一，这是中国政府着力深化“放管服”改革的亮丽成绩单。

在全面深化改革的新时代，地方政府遵循中央顶层设计，竞相展开创新试验，改革成果“百家争鸣、百花齐放”。作为改革前沿和创新高地，浙江省继2014年“四张清单一张网”改革之后，于2016年推出“最多跑一次”改革，提出群众和企业到政府部门办事“最多跑一次是原则、跑多次是例外”的口号，这是浙江省深化“放管服”改革的又一重大举措。“最多跑一次”改革成效显著，为全国“放管服”改革提供了样本和示范。2018年1月，中央全面深化改革领导小组第二次会议审议了《浙江省“最多跑一次”改革调研报告》并予以肯定，把“浙江省‘最多跑一次’经验做法”作为典型经验之一向全国全面推广。“最多跑一次”改革成为浙江省以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，创造性推进全面深化改革实践的一个鲜亮标志。正如习近平总书记强调的，“全面深化改革是一项复杂而艰难的系统工程，推进国家治理体系和治理能力现代化是一篇大文章，不可能一蹴而就、一劳永逸”。“我们‘摸着石头过河’，不断深化改革开放，不断探索前进，开创和发展了中国特色社会主义。”

2018年7月，在浙江省“八八战略”实施15周年之际，习近平总书记又赋予浙江省“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇，勇立潮头方显担当”的新期望。浙江省委书记车俊指出，要以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态将“最多跑一次”改革引向深入，以实际行动向改革开放40周年、“八八战略”实施15周年献礼。要以“最多跑一次”改革为牵引，把贯穿其中的改革取向、改革精神、改革效应体现在其他领域，撬动各方面、各领域改革，为治理体系和治理能力现代化提供“浙江素材”。

习近平同志在浙江工作时，就提出进一步发挥浙江省的环境优势，加强机关效能建设。党的十八大以来，习近平总书记多次提出并强调要“提高政府效率和效能”“释放积极效能”“提升国家创新体系整体效能”等关于效能建设的系列重要思想和论述。内部政务管理与对外政务服务是政府治理的核心内容，当前浙江省通过服务办事企业、群众“最多跑一次”改革，实现了政务服务的高质量供给。然而，困扰政府内部政务管理的部门间职责划分不清晰、协作效率不高、办事推诿扯皮等问题尚未得到解决，一定程度上影响了服务办事企业、群众“最多跑一次”改革的深化。

作为“两山理念”发源地的丽水市，既持之以恒地塑造绿水青山的自然环境，又坚持不懈地追求绿水青山的政治生态。自2018年以来，丽水市站在打造机关效能最强市的高度，在浙江省乃至全国率先提出部门间“最多跑一次”的改革方案，通过统一标准、精简材料、优化流程、压缩时限、强化服务，部门执行力和行政效能显著提升，部门间“最多跑一次”改革已经从理论转化为实践，由设想成为现实，把不可能变为可能，有效地贯彻落实“八八战略”，以部门间“最多跑一次”改革加强机关效能建设，连通政务管理与政务服务的“两条线”，增强行政体制改革的系统性、整体性、协同性，充分释放改革红利，推动“放管服”改革再深化、“最多跑一次”改革再出发，实现了新一轮机构改革的“化学反应”。

图1　在中国改革（2019）年会上，丽水市“机关内部最多跑一次”改革获选“2019中国改革年度案例”

图2　丽水市“机关内部最多跑一次”改革获选“2019中国改革年度案例”