2.3　产业支持政策与效果评价

2.3.1　宁夏产业发展情况分析

2.3.1.1　新兴产业发展

在国家和自治区相关产业政策支持下，宁夏新兴产业发展成效显著，具体效果如下：

（1）规模效益不断增长

据测算，战略性新兴产业占GDP比重由2010年的3%提高到2015年的8.2%，完成了“十二五”规划目标。

（2）创新能力显著提高

在先进装备制造业、新材料等重点领域掌握了一批关键核心技术，部分技术实现重大突破并达到国内甚至国际先进水平。

（3）企业实力明显增强

新兴领域技术创新平台建设逐步完善，推动产业发展的作用进一步凸显，培育了一批具有竞争力的骨干企业，部分产品在国内外市场中的竞争力不断增强。

（4）两化融合成效初显

工业企业两化融合水平明显提高，正在由单项应用向集成应用过渡，重大产品和成套装备开始向智能化迈进。

（5）新业态新模式不断涌现

大数据、云计算、移动互联等前沿技术与商业模式创新融合发展趋势初显，催生新业态发展；先进制造业企业逐步由单纯的制造企业向“制造+服务集成”方向转型升级。

虽然宁夏战略性新兴产业发展取得了一定成效，但仍然存在一些问题，如产业规模总体偏小、重点产业优势不突出、创新能力仍需提升、产业环境有待优化等。

宁夏未来战略性新兴产业应在“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念指引下，促使宁夏进一步依靠产业结构调整、产业技术升级等创新发展理念实现战略性新兴产业持续快速发展，培育形成新的经济增长点。

2.3.1.2　民族特色产业发展

宁夏民族特色产业是宁夏经济发展的一个重要组成部分，也是享受国家优惠政策扶持力度较大的领域。如民族特色文化产业在国家与自治区相关文化产业发展政策的支持下，开展了以下工作：

第一，宁夏回族自治区及有条件的市、县（区）财政设立文化产业发展专项资金。2009—2012年，宁夏回族自治区财政每年安排1000万元专项资金支持文化产业发展，重点扶持有发展前景和竞争力的优势文化产业项目和产品。

第二，有重点地规划建设动漫游戏、出版发行、印刷、影视和文化产品出口等文化产业基地及产业园区。按照“社会力量投资为主、政府专项资金补助为辅”的原则，国家对文化产业基地和园区的公共设施服务平台建设实行财政补助。

第三，鼓励民营资本进入文化产业领域，具体政策按照《国务院办公厅关于印发文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业和支持文化企业发展两个规定的通知》（国办发﹝2008﹞114号）文件执行。

第四，鼓励文化产业单位充分运用市场运作方式筹措发展资金，允许文化产业单位以占有和使用的国有资产作为国有资本金参与文化产业领域投资经营。支持符合国家文化产业政策、信誉度好、有实力的文化企业，按照国家有关规定，发行中长期企业债券和短期融资债券，积极推介符合条件的文化企业上市。

2.3.2　宁夏产业结构变化

自新中国成立到2018年，宁夏产业结构有了明显改善，由自治区成立时的“一三二”变为现在的“三二一”，结构逐渐趋于合理（见表2-7）。

从表2-7可以看出三次产业的变动轨迹如下：

第一产业的比重呈现不断下降的趋势。解放初期，宁夏几乎没有现代工业、建筑业，第一产业和第三产业都十分落后。1958年自治区成立前基本上是以传统的第一产业为主体，占宁夏地区生产总值的73.2%，第二产业仅占8.9%，第三产业相对较大，占17.9 %。60年来，第一产业在GDP中的比重呈持续下降态势，到1978年时三次产业结构已变为23.5∶50.8∶25.7。20世纪90年代以后，第一产业的比重明显下降，直到2018年，第一产业比重已降为7.6%。

第二产业在GDP中所占的比重经历了先升、后降、再升、再降的过程，但总体上看，没有发生大幅变化。在GDP结构中，第二产业的比重从1958年的8.9%上升到1978年的50.8%，然后下降到1990年的39.1%，到2005年，再次回升到46.4%，2008年上升到52.9%的峰值，之后开始缓慢下降，直到2017年第三产业比重超过第二产业。

第三产业占GDP的比重总体呈现不断攀升之势。第三产业由自治区成立前的17.9%上升到1978年的25.7%，1990年为34.9%，2000年为37.5%，2005年为41.7%，2015年为45.4%，2017年为46.8%，2018年为47.9%。