2.1.5 基层治理、共建共享

1. 背景原因

由于政府中需要管理和服务居民的部门众多，为了避免对居民多头管理、造成居民困扰，确保这些工作可以在基层收口，形成了“上面千条线、下面一根针”的管理格局，即身处最前沿的基层工作者这根“针”，对接上面不同的部门，通过穿针引线、承上启下，发挥落实方针政策、共谋百姓福祉的关键作用。

这种管理格局一方面提高了城市治理的效率，另一方面也给基层工作者提出了更高的工作要求，存在以下几方面的挑战。

• 向上资源调动：基层工作者如何更加高效地调动上级部门资源，解决居民在基层遇到的实际问题，实现“街道吹哨、部门报到”的目标，仍然存在一定的挑战。
• 基层队伍协同：一些部门也分别建立了各自的基层队伍，在参与城市治理的过程中，由于职责不同和人力部署差异，仍存在“看得见、管不着，管得着、看不见”的现象。例如，网格员看见非法占道经营的现象，但他们不具备管理执法权，而具备该职责的城管人员此时正好不在此处，看不见该现象。这些部门如何相互借力、高效协同、联合处置也是急需解决的问题。
• 居民主动参与：居民也是城市治理的有生力量，很多居民也有意愿上报自己发现的各种问题，从而缓解基层工作者人手不足的问题。但目前，居民上报信息或缺乏有效的通道，或有通道无反馈，居民并不知道自己上报的问题已经处理到哪个环节、何时能够完成，消减了居民参与城市治理的积极性。
• 基层信息采集：有时基层工作人员也需要收集居民的信息，从而完成城市治理工作如疫情防控期间。但目前的信息通道是居民向政府上报信息的单向通道，无法满足基层工作者主动采集居民信息的诉求。为了确保信息的有效性和及时性，基层工作者不得不采用上门排查、敲门入户的方式收集信息，效率低、任务重。

如果建立起居民跟政府的实时、直连信息通道，也会存在安全性隐患。况且，基层工作者人数很少，无法实时答复大量居民提出的各类问题。如何解决好这个两难的问题，在基层治理中最具挑战性。

再者，由于缺乏统一的基层基础数据库，存在不同部门在不同任务中反复收集居民信息、居民重复填报的现象，既浪费了宝贵的资源，也给居民的生活带来了困扰。

2. 功能形态

• 街道吹哨、部门报到：通过一网统管平台，基层工作人员可以将基层事件及时传递给上层相应的业务部门。如社区老人在办理社会保障卡时遇到困难，向网格员求助；此时，网格员可通过移动终端将该事件上传到网格管理业务系统，后者将事件上报到区（或市）一级指挥中心，指挥中心再转发到相应层级的人社局，由后者帮助解决相关事宜。
• 基层队伍、高效协同：一网统管平台通过连接不同的城市治理业务系统，让城管人员、网格员等不同基层队伍可以在一线高效协同。如网格员发现占道经营的违规现象，可利用自己的移动终端将发现的问题上报到网格管理业务系统，后者再通过一网统管平台上报到上级指挥中心；之后指挥中心通过一网统管平台，将事件分拨至城管的业务系统，后者进一步下派给该区域的城管人员来协同处置。城管人员通过自己的移动终端接收问题，并在完成事件处置后上报给城管业务系统，后者再上报给指挥中心完成结项。
• 双向通道、共建共享：利用一网统管平台，构建政府和居民的双向信息通道，实现群防群治、共建共享。一方面，居民可通过12345和“随手拍”等应用将自己发现的问题及时上报到各自的业务系统，由于这些业务系统都已经和一网统管平台相连，后者会将该问题分拨到相应的部门处置，并记录事件的处置状态供居民查询。

另一方面，基层治理模块构建政府和居民的双向、非实时、安全信息通道，帮助基层工作人员高效、准确地采集工作过程中需要的数据。基层工作人员可以利用该模块，通过灵活配置的方式快速创建需要收集的信息表单；一网统管平台会在数字底座创建相应的数据库，用于收集表单填报的数据，并生成表单对应的链接或二维码。

之后，基层工作人员利用短信或其他渠道将这些链接或二维码发送给居民填报；居民可以在其他的端（如居民侧小程序、一网通办App等）打开这个表单进行填报，填报的数据会写回数字底座的数据库中（而不是直接传给基层工作人员的端）供基层工作人员调取。

为了进一步提高数据收集的质量，针对某些有数据高可信要求的场景，基层治理模块会在居民提交数据时，通过人脸识别等方式完成对居民的身份确认。

最后，从不同任务中采集的数据，基层治理模块会不断提炼、融合共性数据，形成完备、新鲜的基层基础数据库。该基础数据可以被多个部门调用，避免了重复收集。同时，在居民填报信息时，基层治理模块也可自动补充之前已上报的信息，避免重复填报，提高填报效率。

3. 价值意义

基层治理模块帮助基层工作人员高效调动上级部门资源，解决居民在基层遇到的实际问题，实现“街道吹哨、部门报到”，为基层工作者赋能，让“上面千条线、下面一根针”的管理格局发挥出更大效能。基层治理模块让不同的基层治理队伍能够相互协同、资源共享，避免“看得见、管不着，管得着、看不见”的情形发生，提高了基层治理能力和效率。

此外，基层治理模块通过数字底座以数据的形式间接联通了政府和居民，建立了政民互通的信息通道，满足了数据采集的需求，但这个通道也不是实时的消息直连，避免了基层工作人员因人数受限而无法直接应对海量即时请求的境遇；而且，政府侧和居民侧使用不同的端来创建表单和填报数据，确保了政府的信息安全。

最后，基层治理模块构建的基础数据既可支持不同的基层治理乃至更高层级的城市治理工作，也能避免居民的多头填报，减少居民在填报过程中信息的重复录入，提高采集效率和用户体验。