前言

2018年11月9日，国家综合性消防救援队伍授旗仪式在人民大会堂举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平向国家综合性消防救援队伍授旗并致训词。他强调，组建国家综合性消防救援队伍，是党中央适应国家治理体系和治理能力现代化做出的战略决策，是立足我国国情和灾害事故特点、构建新时代国家应急救援体系的重要举措，对提高防灾减灾救灾能力、维护社会公共安全、保护人民生命财产安全具有重大意义。

习近平总书记向国家综合性消防救援队伍授旗并致训词，标志着一支全新的消防救援队伍举旗定向、踏上新征程，也标志着我国消防体制改革的序幕就此拉开。2019年3月19日，中央全面深化改革委员会第七次会议审议通过了《关于深化消防执法改革的意见》，提出了消防执法改革5个方面12项主要任务，我国的消防体制改革迈出了重要一步。

改制转隶以来，面对频发的自然灾害和安全生产事故，全国消防救援队伍通过采取及时有效的救援减灾措施，最大限度地减少了人员伤亡和财产损失。经统计，2019—2020年共接警出动261.6万次，营救和疏散遇险群众123.7万余人。其中，2019年接警出动127.6万次，出动指战员1 318.8万人次、消防车辆232.7万辆次，从各类灾害事故中营救遇险被困人员14.6万人，疏散转移人员45.7万人，抢救保护财产价值230多亿元。从警情分类看，抢险救援和社会救助合计占总数的57.4％，且集中在石化、易燃易爆行业，以及洪涝、强降雨、台风、泥石流、滑坡、马蜂窝等事故险情多发的7、8、9月，很多消防队伍承担的消防救援工作中，已经有超过一半的任务是灭火以外的应急救援任务。随着消防体制改革的不断深化，消防救援队伍社会服务职能发生了重大改变，更充分地彰显出综合性消防救援队伍的强大优势，让救援力量进一步前置，救援行动更加迅速高效。

然而，我国的消防体制改革毕竟刚刚起步，要推动消防救援、执法理念、制度规定、队伍作风发生全方位深层次变革，构建科学合理、规范高效的消防部门组织体系、应急救援力量体系、应急救援指挥体系、应急通信保障体系、消防监督管理体系等，还需参考和借鉴先进发达国家的成功经验及其高效的运行机制。同时，“全灾种、大应急”社会服务职能的变化，更需要及时调整和新增相关消防政策法规，健全和完善消防应急法制保障体系，为消防救援工作的高效管理和运行、确保社会安全稳定保驾护航。加强消防救援体制和体系研究，在消防治理体系和治理能力现代化需求越发迫切的新形势下，就变得更有意义、更有必要。

他山之石，可以攻玉。在我国消防体制和体系改革不断深化之际，应急管理部天津消防研究所在应急管理部党委、消防救援局党委的坚强领导下，扎实践行习近平总书记重要授旗训词精神，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，按照局党委确定的“战略研究所”职能定位和宏阔目标，坚决扛起为“全灾种、大应急”提供科技强支撑的政治责任，不断深化消防救援工作的战略性研究。天津消防研究所党委坚决执行上级党委决策部署，在统筹推进消防救援科技工作转型升级和高质量发展的基础上，充分发挥研究所在消防政策法规、标准规范等研究领域的深厚积淀，由所党委肖磊副书记牵头担任主编，组织了多部门、多专业精干力量开展国外消防救援体制和体系研究。通过认真学习与借鉴发达国家和地区消防体制体系及其运行机制、消防力量配置、消防指挥和通信保障体系以及相应的法制保障等先进经验，结合我国实际，开拓创新、消化吸收、为我所用，积极探索我国消防体制改革和发展的有效途径，以期为我国消防应急管理体系和能力现代化建设提供宝贵借鉴，推动我国消防救援工作全面进入高质量发展轨道。

本书从消防救援体制和体系发展历程、消防救援部门组织体系、应急救援力量体系、消防监督管理体系、消防应急救援指挥体系、消防应急通信保障体系、消防应急救援法制保障体系、社会消防安全管理以及社会消防安全教育等方面，重点对英国、德国、芬兰、俄罗斯、美国、加拿大、澳大利亚、新加坡、日本、韩国的相关做法进行介绍，同时与国内情况进行对比，以便寻找差距、借鉴经验、补齐短板。

本书各部分撰写分工如下：第一章、第十章由邱培芳、马建琴编写；第二章由毛星、李艳娜、崔海浩编写；第三章由阚强、王宗存、张文彬编写；第四章由马建琴、张文彬、崔海浩编写；第五章由彭磊、张文彬、李艳娜编写；第六章由张文彬、崔海浩、毛星编写；第七章由王宗存、阚强、彭磊、王璐编写；第八章、第九章由李艳娜、毛星、邱培芳、王璐编写。全书由邱培芳、毛星统稿，肖磊审定。

本书是集体努力和各方支持的成果，在调研、写作和出版过程中，得到有关单位和各级领导的大力支持、悉心指导和关怀帮助，在此致以衷心感谢。受能力水平所限，书中难免存在纰漏缺憾，敬请广大读者批评指正。

本书编委会

二〇二一年六月