城市存量用地更新和空间治理:北京非首都功能疏解中的实践研究
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(一)生活性空间治理的研究进展

城市的四大功能之首便是居住功能,生活性空间指的正是主要承担居住功能的城市空间,如居住空间、社区等。城市社区既是政府向民众提供服务的渠道,也是国家管理和控制城市基层的重要路径。[34]居住空间结构也是城市空间结构的重要组成部分。

国外学者较早地开始了对社区治理的研究,主要围绕国家行政力量、市场力量以及公民社会来展开规范性探讨。其中,“社区赋权”和社区能力的建设研究受到广泛关注,社区能力建设一方面可以通过提升社区内各群体与组织的知识技能来增强社区竞争力,另一方面也可以通过构建积极的内外部关系,提升社区计划的执行效率。[35]社区治理也面临很多挑战,例如邻里关系一方面为城市治理提供了新的视角,但另一方面邻里效应也可能导致居住隔离的形成。[36]

在国内,城市管理正经历从纵向的以等级为基础的管理模式向横向的以地域为基础的管理模式的转变。[37]生活性空间治理一般涉及三大主体:政府、市场与市民,其治理模式的研究视角多样,有将国家的制度设计和行政权力视为社区治理基础的“自上而下”视角,有从探索居民行动对社区治理策略影响的“自下而上”视角,更有将二者结合起来,关注居民行动与社区治理内在互动逻辑的视角。[38]在生活性空间治理过程中,非均衡的利益博弈是常态,[39]治理理念趋向“服务拓展,治理下移”。[40]