（二）应急预案编制应当遵循的原则

《管理办法》对应急预案编制程序的规定，在当前条件下是值得肯定的，特别是比较充分地考虑到了预案编制的两个大原则，即科学性和民主性。科学性一是体现在编制小组人员的构成上，要求吸收预案涉及主要部门和单位业务相关人员、有关专家及有现场处置经验的人员参加；二是体现在要求预案编制应当以风险评估和应急资源调查为基础，这符合应急预案的本质，因为应急预案是编制主体自己实施应急管理制度体系的个性化操作方案，只有把风险评估和应急资源调查这两项基础性工作落实好，应急预案的质量才能够得到保证。民主性则主要体现在公开征求意见环节，充分吸收预案所涉相关主体和公众意见，这既有利于提升预案质量，也有利于预案在将来的有效实施。

在民主性与科学性两大原则的指导下，应急预案的编制应该遵循以下十项具体原则：第一，应急预案的编制需要建立在风险与脆弱性分析和公众对群体灾变事件行为的认识基础之上。首先要确认危险源、预判突发事件所带来的损失和影响，再结合突发事件中的群体行为特征进行预案编制，为预案编制的科学性提供保障。第二，预案编制需要体现行政体系的差异性，由于不同层级的政府在应急管理中的行为和角色分工不同，所以顶层预案的编制应当注重原则与协调，地方预案尤其是基层应急预案应当注重资源和能力分析与执行能力建设。第三，应急预案体系需要保留和鼓励应急行动的弹性空间。应急管理受到深层次文化的影响，在很多情况下，理性和组织文化的局限性会导致某些危机难以预见和处理，所以在预案编制中应当倡导自适应活动的开展，预案应该为低概率事件应对提供资源保障。第四，应急预案应当推动不同组织间应急伙伴关系的发展。在明确行动主体角色、分工、作用领域基础上，还需要推动府际之间、公私之间以及政府与社会之间的应急合作。第五，应急预案要与其他法规、政策、规划协调一致。第六，应急预案的文本要使用清晰、简明的语言表述，防止模糊化处理。第七，应急预案管理应当是一个持续性的过程，要通过演练和模拟来推动其更新。第八，应急预案编制在整个预案管理中的地位不应过重，它应当成为应急准备工作的一部分，但不是全部。第九，应急预案的编制应该是一个开放参与的过程。第十，应急预案体系应该避免庞杂，要注重通过协调、互通、整合、升级来管理各类应急预案。