6.公共安全
2014年,全省各级党委和政府及有关部门协同合作,积极凝聚各方力量,进一步强化平安山西建设,加强生产安全监管,加强食品药品安全监管,保持全省经济社会的公共安全。
强力和推进平安山西建设。2014年,全省大力实施“六六创安”工程,推进平安山西建设。“六六创安”工程,是近年来平安山西建设的重大举措。“六六创安”工程,即:打黑除恶、打击“两抢一盗”、治爆缉枪、打击电信诈骗、打击传销、破案追逃的“六场硬仗”;整治城乡接合部、“城中村”、工矿区、出租房屋、“九小场所”、校园及其周边的“六项整治”;以街面防控网、社区防控网、单位内部防控网、视频监控网、区域警务协作网、虚拟社会防控网为内容的“六网覆盖”工程;化解征地拆迁、村矿村企矛盾等“六类纠纷”;对刑释解教、社区矫正人员等“六类特殊人群”的管控帮教;以“平安社区”“平安县市”创建等为主要内容的“六安联创”活动。2014年,全省实施“六六创安”工程,取得显著成效。一是打严了“六场硬仗”。全年共立各类刑事案件11万余起,同比下降5.2%;其中危害严重的八类(杀人、放火、伤害、抢劫、爆炸、绑架、劫持、强奸)案件7214起,同比下降16.6%;各类侵财案件9.1万余起,同比下降7.8%。其中,将打黑除恶斗争与推进反腐败斗争、净化政治生态紧密结合起来,全年共打掉黑恶势力犯罪集团137个,并侦破黑社会性质组织2个;共立各类命案436起,破430起,破案率98.62%,创历史最好成绩。二是深入开展“六项整治”。围绕治安乱点、盲区和薄弱环节,共组织各类排查16435次,发现、整治治安重点地区或问题2145个,从中破获各类刑事案件11970起,查处各类治安案件5.61万件。全省治安案件同比下降8.4%。三是全面实施“六网覆盖”。其中,视频监控系统建设进一步推进,全年新增视频监控探头34万个,累计达到76.11万个,其中公共区域14.86万个,城市主要部位、重点目标、主要路口基本实现全覆盖;深入推进群防群治工作,全省群防群治队伍达到31万余人。四是妥善化解“六类矛盾”。围绕征地拆迁、村矿(村企)、劳动关系、医患关系、交通事故、环境污染等矛盾高发领域,全年全省共排查各类矛盾纠纷18.9万起,调解成功率95.2%。五是着力管好“六类人群”。其中,全年地方各级共接收刑满释放人员14303人,一般帮教对象衔接率超过80%,重点犯罪人员衔接率接近100%。全省在矫人员重新违法犯罪率为0.178%,低于全国平均水平。加快推进吸毒人员服务管理信息系统建设,全省登记在册吸毒人员7.07万人,其中社区戒毒人员2439人、强制隔离戒毒人员5086人。进一步加强严重精神障碍患者服务管理工作,对全省严重精神障碍患者进行了全面摸底调查,累计登记严重精神障碍患者9.4万人。进一步加强社会闲散青少年服务管理和预防犯罪试点工作,加强了严重不良行为青少年教育矫正工作。六是深入开展“六安联创”。深入推进平安县(市、区)、平安单位、平安社区、“命案零发案县(市、区)”和“无刑事警情村(社区)”创建活动。
加强监管和保障生产安全。一是出台实施《关于实行安全生产党政同责的意见》。该《意见》于2014年7月7日由省委、省政府联合印发,从指导思想和目标要求、建立完善安全生产党政同责体系和全面提升安全生产依法治理能力三大方面提出8项具体的工作要求,在进一步强化各级安全生产委员会的职能作用的基础上,明确了党委工作部门和政府工作部门的职责。至年末,全省安全生产工作实现“三级五个全覆盖”,即“党政同责”全覆盖、“一岗双责”全覆盖、“政府主要负责人担当安委会主任”全覆盖、“定期将安全生产责任目标完成情况向组织部门报告,同时抄报纪检监察部门”全覆盖、“三监管、三必管”(管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全)全覆盖。二是持续开展专项检查和严格责任追究。其中,在煤炭生产领域,就落实安全生产责任,深入开展了“千名干部与万名矿长谈心对话”活动;在非煤矿山生产领域,就落实安全生产责任,开展了“非煤矿山主要负责人谈心对话”活动。此外,交通运输、人员密集场所消防、冶金工贸、建筑施工、民爆物品、特种设备等行业领域安全专项整治也持续推进。全年查处交通违法行为784万人次,关闭金属非金属矿山384座,查处事故责任人350多人。三是创新安全管理。在煤层气生产领域,在全国率先对煤层气企业实行安全许可制度,包括煤层气地面开采安全生产许可及建设项目“三同时”制度。通过各级各方面努力,2014年全省安全生产形势持续好转,实现了“五个下降、一个良好”的态势。一是各类事故起数和死亡人数同比双下降。全省发生各类安全生产事故12629起,死亡2318人,同比事故起数减少1070起,下降7.81%;死亡人数减少86人,下降3.58%。二是各类生产经营性事故起数、死亡人数同比双下降。全省生产经营性事故1947起,死亡1127人,同比事故起数减少194起,下降9.06%;死亡人数减少55人,下降4.65%。三是较大事故起数、死亡人数同比双下降。全省发生较大事故42起,死亡151人,同比事故起数减少4起,下降8.70%;死亡人数减少24人,下降13.71%。四是煤矿、道路交通、建设施工等部分重点行业领域事故起数、死亡人数同比双下降。各类煤矿事故起数、死亡人数同比分别下降35.00%、53.33%;道路交通事故起数、死亡人数同比分别下降3.49%、2.48%,其中生产经营性道路交通事故起数、死亡人数同比分别下降7.67%、1.84%;建筑施工行业事故起数、死亡人数同比分别下降6.25%、8.00%;化工和危险化学品事故起数、死亡人数同比分别下降50.00%、37.50%;冶金等工贸行业事故起数、死亡人数同比分别下降13.33%、10.00%。五是反映安全生产整体水平的四项相对指标同比下降。煤矿百万吨死亡率、道路交通万车死亡率、亿元GDP生产安全事故死亡率、工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率等四项相对指标同比分别下降53.25%、8.99%、5.58%、3.33%。六是全省安全生产控制指标实施情况良好。全年各类生产经营性事故共死亡1127人,为国家下达年度控制指标的86.16%,比国家下达年度控制目标少181人。
加强监管和保障食品药品安全。一是进一步完善和健全省食品药品监督管理体制。在2013年底完成省级和基本完成市级食品药品监管体制改革的基础上,进一步理顺了省级管理机构新设后的各方面关系,衔接推进了市县食品药品监督管理体制改革。到2014年底,全省食品药品监督管理体制改革基本完成,县级以下还设立了乡镇食品药品监管站、行政村和社区全部配置了食品药品监管协管员。至此,全省食品药品监督管理体制形成了全新的行政管理、监督执法、技术支撑“三位一体”监督体系,构建起省、市、县、乡、村“五级”工作体系。二是加快推进食品药品监管信息化建设和食品可追溯体系建设。在推进食品药品监管信息化建设方面,全面实施“责任网格化、检查格式化、管理痕迹化、监管信息化”的“四化”监管模式。在省级层面,建立了一个基础信息库和六大应用系统(网格监管、行政执法、动态监管、应急管理、政务公开、投诉举报),并率先实施全省保健食品化妆品监管信息化,已将8457家保健食品和4515家化妆品生产经营企业纳入系统管理。在市级层面,吕梁市已将1009家企业纳入信息化系统。忻州市级监管平台建成并开始应用,晋中市建成食品流通领域监管信息化平台,运城市“智慧食药监”平台架构基本形成,晋城市、长治市监管信息化试点工作取得明显成效,其他地市监管信息化也有不同程度进展。在食品可追溯体系建设方面,以重点品种和关键环节为突破探索建立食品可追溯体系。其中,在晋中平遥县应用二维码和自赋码,建立了肉制品质量安全可追溯系统,率先实现了肉制品生产加工原料购进、生产过程、检验检测和产品流向的可追溯;在晋中介休市建立并应用行政执法电子系统,实现了执法过程动态管理、执法结果公开透明、公众查询方便快捷;吕梁孝义市、柳林县基本实现食品流通环节电子一票通,做到产品流向可查询、可追溯;吕梁汾阳市、文水县酒类产品可追溯和肉制品可追溯系统建设取得实质性进展;朔州应县、山阴乳制品原产地可追溯体系在生产加工环节初步建立。三是持续深入开展专项检查和监管。在专项检查和监管食品安全方面,开展了对吕梁的白酒、朔州的乳制品、太原的醋、忻州的月饼、晋中的肉制品等的集中整治,并指导规范了平遥县一些业主多少年来“一口锅、一堆肉”的落后加工方式;开展了对全省6362所学校食堂的专项监督检查;开展了农村食品市场的“四打击四规范”(打击无证无照行为,规范食品生产经营者的主体资格;打击销售、使用无合法来源食品和原料违法行为,规范食品生产经营者的采购活动;打击生产经营侵权仿冒和“五无”食品违法行为,规范食品包装标签标识管理;打击生产经营“两超一非”等伪劣食品行为,规范食品生产经营过程)的专项整治,查扣了一批假冒伪劣食品,取缔440多家无证无照户,捣毁10多个加工制作窝点,进一步净化了农村食品市场;开展了对小作坊、小摊贩、小餐饮无证无照和脏、乱、差等问题的专项整治,涌现出了介休市、昔阳县、孝义市、原平市、太原市小店区等一批游商归市、坐商归店、集中管理的示范县区。在专项检查和监管药品安全方面,开展了对48200多家药品企业的药品注册、生产、流通各个环节的重点检查,整治了不规范和违法行为,其中责令整改6700多家,对34个违法药品广告品种实施了区域禁售;检查指导推进了药品企业的药品质量管理水平的提升,全省累计有57家企业296条生产线通过新版GMP认证、260家批发企业通过新版GSP认证,同时推进山西地道中药材中药饮片地方标准研究编制,累计已颁布恒山黄芪等50个品种的质量标准;开展了对医疗器械领域的“五整治”(虚假注册申报、违规生产、非法经营、夸大宣传、使用无证产品)专项行动,其中责令整改1590多家,停产停业30多家,立案查处190多起,捣毁黑窝点10多个。四是进一步加强常规的对食品药品安全的抽检监测。全省实施了“六个统一”工作措施,即统一制订计划、统一组织实施、统一数据汇总、统一结果利用、统一核查处置、统一考核评价,对食品药品进行了严格的抽检监测。全年完成食品抽检监测任务4426批次,发现不合格产品532批次,发现问题率达到12.02%;完成药品抽验7463批次,不合格产品193批次,问题发现率达2.59%。五是严厉打击违法行为。2014年,全省查处各类案件13957起,罚没款4363万元,查办案件数和罚没款在上年高基数的基础上,又分别增长了23.2%、39.4%,达到历史最高水平,共吊销许可证42个,捣毁制售假劣窝点250个,移送司法机关案件85起。特别是查处了货值金额达1600万元的文水县制售假冒名牌白酒案等一批重大违法案件,有效震慑了违法犯罪。