西藏那曲牧民定居后生活能源消费及其保障
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前言

2006年,西藏自治区开始实施安居工程,大力提高游牧民定居点建设和城镇化水平。到2013年年底,西藏安居工程已实施完成46.03万户,约占整个自治区农牧民户数的90%。

游牧民定居、安居工程以及城镇化水平的提高,不仅带来了生产方式的改变,也带来了生活用能需求的改变。而能源作为人类生存和发展的重要物质基础,攸关国计民生和国家生态安全,是一项重要的基本公共服务。

对于西藏那曲这样一个地区,电网基础设施建设滞后,广大农牧民生活能源仍以牛羊粪为主,整体上处于能源贫困状态。因此,研究这类地区牧民定居前后生活能源消费的新变化、新需求、新问题,并采取必要措施以保障能源需求的满足,将有益于那曲地区民生改善和生态安全。

本书将“定居”理解为一种居住行为,而不仅仅是一个时间节点,重点研究定居行为对生活能源消费的影响,以及伴生出来的生活能源消费问题和应对措施。为完成这些研究,本书从五个方面进行了专门研究。

第一,立足于西藏那曲地区城镇化水平低和电力消费水平低的基本区情,从定居和能源贫困两个方面来进行文献综述,归纳总结了牧民定居的动力、过程、模式以及影响;总结归纳了能源贫困的度量标准、形成原因和缓解措施。

第二,从理论上剖析牧民定居对生活能源消费的影响机制,为那曲地区农牧民生活能源消费实证研究提供理论指导。牧民定居对生活能源消费影响机制的研究分析涉及作用手段、传递路径、演进阶段等主要议题。

第三,以那曲地区为案例,分析牧区定居的机制和特征。牧区与农区具有不同的产业结构、居住分散程度,因此出现定居机制上的不同特征,尤其是定居过程、定居动力和定居模式。

第四,以那曲地区4个村庄的调研问卷为基本材料,研究那曲地区牧民在特定的定居模式下,定居行为对农牧民生活能源消费产生的影响。这种影响涉及生活能源消费的数量变化、结构变化,以及4个村庄的差异。

第五,从规范研究角度,优化那曲牧民未来生活能源消费升级的目标和实现战略。生活能源消费优化目标的选择既要符合历史趋势,又要立足那曲区情。因此本部分分析涉及生活能源消费升级的国内外经验启示、那曲牧民生活能源消费升级面临的各类问题约束、升级的目标选择、实现战略和保障机制等议题。

通过对上述五个方面的分析,我们得出如下六个结论。

第一,通过对国内外文献的综述发现,单独分析牧民定居、单独分析牧民生活能源消费的文献较多,而专门分析定居对生活能源消费影响的文献却较少,基本处于空白状态。

第二,通过分析定居对生活能源消费的影响,表明定居借助于空间位移和住房更新两个手段,通过定居所带来的就业与收入增长、能源基础设施接近和能源偏好提升三种传递路径,实现对农牧民生活能源消费的影响。在此影响下,农牧民人均生活能源消费呈现U形变化。

第三,西藏那曲地区牧民的定居呈现自己的特点。定居过程主要体现为城镇化和村落化两种模式,城镇化定居模式的主要动力是城乡收入差距和城乡基本公共服务差距;而村落化模式的主要动力则是草场资源退化、草场资源确权的不断深化、安居工程的实施。整体来讲,那曲定居水平仍处于城镇化初期阶段,增长速度缓慢、东中西各县差异显著、定居动力的外部依赖性大。

第四,通过建立农牧民生活能源消费变化的评价指标体系,结合那曲地区4个村庄的田野调查和问卷访谈数据,研究发现:生活能源消费变化评价指标应当包括生活能源消费数量和结构变化两个方面,生活能源消费须从能源能量、能源支出、能源时间三个维度来度量。4个村庄定居方式的差异,再加上虫草资源禀赋的不同,使得4个村庄农牧民收入水平、接近电力网络程度、煤气和柴油运输成本都出现不同;正是这些不同使得牧民的生活能源消费数量和结构变化也出现了差异。

第五,那曲地区4个村庄生活能源消费的调研表明,定居后农牧民生活能源消费面临着公平问题、结构问题、效率问题和环境问题。公平问题体现在那曲地区11个县之间生活能源设施分布得不均衡尤其是电力和液化气销售网络,以及生活能源设施在分配过程中的不公平。结构问题体现在生活能源中对牛粪依赖程度高、能源贫困深、能源发展指数低。效率问题体现在用能工具的低效率、能源生成的低效率和设施维护的低效率。环境问题体现在室内空气污染、燃料与肥料间的冲突。而要实现那曲地区农牧民生活能源消费的升级,却又面临着气候寒冷、收入水平低、能源资源少、运输条件差、人口密度低、文化水平低、城镇动力弱等7个主要约束。

第六,通过总结国内外农村生活能源消费升级的经验,提出那曲地区农牧民生活能源消费升级的目标:在社会目标、环境目标和经济目标权重有别的约束下,推进电网向农牧区的建设与延伸,推进煤气(液化气)销售网络向县乡的延伸,提高太阳能的应用范围和使用效率,提高牛粪用能工具的效率,加强对农牧民用能观念的引导和技术服务,逐步实现农牧民生活能源结构向清洁化、优质化和电气化转变,形成一条符合牧区实际的牛粪资源替代与互补共存的生活能源消费升级模式,消除能源贫困。为实现上述目标,需要采取定居模式差异化战略、农牧民收入增长战略、电力供给可靠性战略、煤气销售乡村化战略、可再生能源高效化战略、能源项目示范引导战略。与此同时,需要明晰政府与市场分工、完善支持政策和加强能源组织力量等保障机制。

在本书写作的同时,我们发表了阶段性成果并呈交给相关决策部门。先后发表的3篇学术论文:《西藏农牧民生活电力消费及保障研究》(《中国藏学》2013年第3期),《城乡家庭直接能源消费和CO2排放变化的分析与比较》(《资源科学》2013年第1期),《产业结构演进对能源消费的影响机理分析》(《中国环境科学学会学术年会论文集》,2013年第3卷)。同时,还向西藏自治区和中国藏学研究中心提交了2篇调研报告:《西藏农牧民生活能源消费及保障调研报告》(2013年提交给西藏自治区办公厅),《西藏半农半牧区农牧民生活电力消费及保障调查研究》(2012年提交给中国藏学研究中心学术委员会)。

由于课题研究的时间紧和笔者自身学术水平的限制,书中仍有一些没有来得及深入研究的议题和不完善之处。但是本书作为国内从定居角度来研究生活能源消费的专著,希望能为读者提供或多或少的启示。