第一节　从交通大国到交通强国

中国已成为名副其实的交通大国。随着内外部环境发生复杂变化，我国正在奋力从交通大国转向交通强国。交通强国战略的重要目标就是，要用综合交通体系支撑城市人口、空间和产业演化，支撑城市经济社会转型和高质量发展。2019年9月19日，中共中央、国务院印发了《交通强国建设纲要》，强调建设交通强国是以习近平同志为核心的党中央立足国情、着眼全局、面向未来做出的重大战略决策。

对内而言，交通是各省市经济往来的纽带，是协调区域经济发展的重要抓手，是建设现代化经济体系的先行领域；对外而言，交通又是中国与其他国家加强往来、紧密合作的基础载体，是加速形成“一带一路”开放格局的强大动能。

以高铁为例，经过多年深耕，中国在高铁技术、装备、建设和运用等方面突破创新，成为世界上高铁里程最长、运输密度最高、成网运营场景最复杂的国家。

今日，从海滨城市到西北戈壁，从东北雪都到江南水乡，中国交通横纵相连，遍布成网。根据《2020年铁道统计公报》公布的数据，到2020年末，全国铁路营业总里程已达14.63万千米，居世界第二位。2019年末，全国公路总里程达到501.25万千米，比1949年高出数十倍。高速公路总里程达14.96万千米，位居世界第一。[1]另据中国城市轨道交通协会公布的数据，截至2021年6月30日，中国内地已经有49座城市开通城轨交通。在民航业，全国定期航班的航线总数已达到5521条，不断攀登新高度。[2]

当下，交通行业发展面临复杂的外部环境。其一，国家将“双循环”提升至国家战略层面，提出要逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。这需要以交通基础设施体系为主的现代化基础设施体系作为支撑，做到扩大循环总量、增强循环动能、提高循环效率、降低循环成本和保障循环安全。其二，我国产业结构将进行有效调整，这就需要对未来交通行业结构进行相应的优化，形成与之匹配的新结构。其三，我国在2020年提出“双碳”目标，即力争在2030年前二氧化碳排放量达到峰值，努力争取在2060年前实现碳中和。据国际能源署（IEA）统计数据显示，2020年交通领域的碳排放量占全球总量的26%，仅次于能源发电与供热领域。由此可见，在“双碳”目标实现过程中，交通行业任务重大，将迎来新变化。另外，新一轮科技革命、社会老龄化、城镇化发展、消费升级等也是影响交通行业发展的重要外部因素。

在交通行业内部，发展不平衡、不充分的问题仍然突出。我国虽然在高铁、特大桥梁、超长隧道建设等领域走在世界前列，但仍有很多核心技术未能全部掌握，装备研发能力有待加强。在交通基础设施建设上，存在投入和建设不足的问题。另外，物流成本高、效率低的问题长期存在。在出行方面，如何满足人们的个性化、多样化需求，提高出行效率，实现绿色出行，已成为挑战。

更现实的问题是，随着经济发展，出行与货运需求不断增长，交通工具持续增加，但通行效率却在降低，道路、航线、机场等资源尚未得到充分利用，交通工具的能力没得到充分释放。例如，根据《2019年全球机场＆航空公司准点率报告》，2019年全球机场实际出港航班量为3712万架次，出港准点率为75.58%，相当于每4架次航班就会出现1架次的延误，起飞平均延误时长为26.47分钟。很多商旅用户，宁愿坐5个小时车程的高铁，也不愿意坐2个小时航程的飞机。交通行业作为一个传统行业，正在驶入传统方案无法解决的“拥堵点”。同时，爆发式增长与新需求，进一步加剧了交通行业发展瓶颈。

在此形势下，我国必须在交通大国基础上攻坚克难，向交通强国迈进。2019年9月，中共中央、国务院印发的《交通强国建设纲要》，对未来交通强国建设及规划指明了方向。针对这一战略目标，我国将分两步走：

从2020年到2035年，基本建成交通强国。具体包括：现代化综合交通体系基本形成，人民满意度明显提高，支撑国家现代化建设能力显著增强；拥有发达的快速网、完善的干线网、广泛的基础网，城乡区域交通协调发展达到新高度；智能、平安、绿色、共享交通发展水平明显提高，城市交通拥堵基本缓解，无障碍出行服务体系基本完善等。

从2035年到21世纪中叶，全面建成交通强国。具体是指：基础设施规模质量、技术装备、科技创新能力、智能化与绿色化水平位居世界前列，交通安全水平、治理能力、文明程度、国际竞争力及影响力达到国际先进水平，全面服务和保障社会主义现代化强国建设，人民享有美好交通服务。

总体来说，根据《交通强国建设纲要》，交通强国建设的发展目标和主要任务是建成便捷顺畅、经济高效、绿色集约、智能先进、安全可靠的现代化高质量国家综合立体交通网，支撑城市人口、空间和产业演化，支撑城市经济社会转型和高质量发展，其重要标志是实现“两圈三网”[3]。至此，综合立体交通网成为交通强国建设的重要发力点。便捷、经济、绿色、智能、安全成为交通强国时代的主题词。