三 将“建设海洋强国”作为中国边疆研究新的学术增长点

党的十八大首次提出“建设海洋强国”的战略目标。这是党中央对我国疆域尤其是海疆治理的最新目标表述，具有极其重要的战略意义。“建设海洋强国”也给中国边疆研究提出了非常重要的学术任务，即：为什么我国要成为海洋强国？如何将我国建设成为海洋强国？通过什么样的途径建设海洋强国？我国建设海洋强国与周边国际环境是一种什么样的关系？国际社会对我国建设海洋强国的目标持何态度？所有这些问题都需要从事边疆问题研究的学者加以思考和回答。海洋强国是指在开发海洋、利用海洋、保护海洋、管控海洋方面拥有强大综合实力的国家。[4]

建设海洋强国需要解决以下若干问题。

一是，提高海洋资源开发能力。实事求是地说，我国具备一定的海洋资源开发能力，但我国的海洋资源利用方式总体上还处于比较低级的水平。从近岸海域开发和远海海域拓展方面来看，我国海洋资源的开发更集中于近岸海域开发，甚至某些近岸海域呈过度开发状态，出现不可持续的现象。所以，从总体上提高海洋资源开发能力，应该成为建设海洋强国的重要步骤之一。我们要注重海洋资源的三个“提高”，即提高海洋资源的开发水平，提高海洋资源的利用效率，提高海洋资源对国民经济发展的贡献率。在提高海洋资源开发能力方面，首先应转变海洋资源利用方式。我们应研究海洋资源由粗放利用向精深加工转变的一般规律，集中精力挖掘海洋宝库，尤其是远海和深海宝库，注重运用现代最新科学技术来实现对海洋资源的深度加工。我国海洋资源的可持续利用问题解决得并不好，因而特别需要关注这个问题。

二是，发展海洋经济。海洋经济是与海洋有关的各类产业及相关经济活动的总和。2010年，我国海洋产业增加值占国内生产总值的比重接近10%，涉海就业人员超过3300万人；海水产品产量2798万吨，比2002年增长26%；沿海港口150多个，年货物吞吐量56.45亿吨，比2002年增长228%，其中吞吐量位居世界前十位的港口有8个；海洋油气年产量超过5000万吨油当量，占全国油气年产量的近20%；滨海旅游业增加值约占海洋产业增加值的22%，发展迅速，已经成为海洋经济的重要支柱产业。[5]当然，海洋经济发展还存在很多问题，最主要的是，缺乏国家宏观协调、规划和管理。我国海洋经济居世界沿海国家中等水平，还有很大的提升空间。研究我国海洋经济发展问题意义重大，这是实现我国海洋强国战略目标的重要组成部分。

三是，保护海洋生态环境。这方面需要研究的问题特别多，比如如何制定保护海洋生态环境的法律法规，如何健全海域管理机制和体系，如何提高海域监管能力等。应该看到我国海洋生态服务功能在逐步退化，我国近岸部分海域污染比较严重，滨海湿地退化趋势非常明显，近岸部分海域赤潮、绿潮等海洋生态灾害时有发生。更令人痛心的是，我国近岸海域溢油、化学危险品泄漏等重大海洋污染事故不时出现，这些人为污染所造成的后果非常严重。所以，保护海洋生态环境是建设海洋强国的重要环节之一。

四是，加强对海洋的管理，合理配置海洋空间资源。改革开放以后，我国一些地区出现了盲目围填海现象，有些海岸和近岸海域资源利用方式过于粗放，局部海域生态环境因过度开发而受到严重破坏。这是加强我国海洋管理的急迫待解问题。从我国海陆疆统筹协调的原则出发，我们要关注陆地空间与海洋空间的关联性，关注海洋系统的特殊性，关注综合协调陆地与海洋的开发利用和环境保护。国家海洋局公布全国海洋功能区划，[6]这是我国海洋空间开发、控制和综合管理的整体性、基础性、约束性文件，是编制地方各级海洋功能区划及各级各类涉海政策、规划，开展海域管理、海洋环境保护等海洋管理工作的重要依据。

五是，要对我国陆疆、海疆施行统筹管理和规划。党的十八大提出“优化国土空间开发格局”，在这里，“国土空间”应包括我国的海疆。首先要统筹我国陆海资源配置，进行科学的经济布局，因为从历史上看，我国现时期有条件、有能力和明确战略意识来从容对我国陆疆和海疆、陆海资源进行综合性战略统筹。这是我国综合国力发展的必然结果。除陆海资源统筹之外，我们还要研究我国海洋近岸开发与远海拓展的统筹问题，因为我国经济发展的一个非常重要的特征是外向型经济，而外向型经济的重要特点是高度依赖海洋资源和海洋空间。海洋通道是我国商品和能源运输的最主要的战略通道，与此同时，我国海洋近岸开发的储备资源已显不足，远海开发已经成为我国经济发展的重要方向之一。

六是，增强全民族的海洋意识。长期以来，我国就存在海洋意识淡薄、重陆轻海的问题，对海洋的战略价值缺乏充分的估计和了解。随着我国的发展，全民的海洋意识有所增强，我国已经提出了“五海”观念，即规划用海、集约用海、生态用海、科技用海和依法用海。其中依法用海非常关键，应以法律为准绳管理海洋。中国边疆学应从我国海陆兼备的国土形态出发，在提高全民族海洋意识方面积极贡献知识和力量。

七是，维护国家海洋权益。从国家需要的重要性和迫切性出发，我们将以海疆研究作为学术战略主攻方向。加强海疆问题研究迫在眉睫：第一，党的十八大在我党历史上第一次明确提出建设“海洋强国”的战略任务；第二，美国实施“亚太再平衡”战略，海疆问题日益突出。因此，中国边疆学必须要将海疆问题的研究纳入重点学科发展范畴，加强建设。