2.2.1 决策阶段

1. 项目建议书

一般应包括以下几方面的内容：

（1）项目提出的必要性和依据。

（2）产品方案、拟建规模和建设地点的初步设想。

（3）资源情况、建设条件、协作关系等的初步分析。

（4）投资估算和资金筹措设想。

（5）项目的进度安排。

（6）经济效益和社会效益的估计。

2. 可行性研究报告

（1）可行性研究报告主要包含以下三点内容：

1）进行市场研究，以解决项目建设的必要性问题。

2）进行工艺技术方案的研究，以解决项目建设的技术可行性问题。

3）进行财务和经济分析，以解决项目建设的经济合理性问题。

（2）项目的可行性研究报告应该涵盖（不限于）以下内容：

1）项目提出的背景、项目概况及投资的必要性。

2）产品需求、价格预测及市场风险分析。

3）资源条件评价（对资源开发项目而言）。

4）建设规模及产品方案的技术经济分析。

5）建厂条件与厂址方案。

6）技术方案、设备方案和工程方案。

7）原材料、燃料供应。

8）总图、运输与公共辅助工程。

9）节能、节水措施。

10）环境影响评价。

11）劳动安全卫生与消防措施。

12）组织机构与人力资源配置。

13）项目实施进度计划。

14）投资估算及融资方案。

15）财务评价和国民经济评价。

16）社会评价和风险分析。

17）研究结论与建议。

（3）可行性研究报告编制依据。

1）项目建议书（初步可行性研究报告）及其批复文件。

2）国家和地方的经济和社会发展规划，行业部门发展规划。

3）国家有关法律法规、政策。

4）对于大、中型骨干项目，必须具有国家批准的资源报告，国土开发整治规划、区域规划、江河流域规划、工业基地规划等有关文件。

5）有关机构发布的工程建设方面的标准、规范、定额。

6）合资、合作项目各方签订的协议书或意向书。

7）委托单位的委托合同。

8）经国家统一颁布的有关项目评价的基本参数和指标。

9）有关的基础数据。

（4）项目投资管理。根据《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号），政府投资项目实行审批制；非政府投资项目实行核准制或备案制。建设项目投资决策（建议书、可行性研究报告）流程，如图2-2所示。