1　宁海县全面禁止河道采砂前的现状

宁海县地处浙江东部沿海，象山港和三门湾之间，全县总面积1843km2，素有“七山一水二分田”之称，以白溪、杨溪、青溪、凫溪、中堡溪为代表的五大溪流，总流域面积1053km2，占县域面积的55%，约28万人生活在五大溪流区域。独特的地理、地质和水文条件使县域内砂石资源丰富，宁海县从20世纪90年代初开始河道机械采砂，盛于20世纪90年代末至21世纪初，最多时河道上有45只采砂船，年采砂量达60万m3，20多年的河道采砂为宁海的城乡建设提供了重要的基础性原材料，对经济社会发展起到了一定的促进作用。但是，采砂作为一种掠取自然资源的经济活动，势必会对生态环境、天然河道冲淤平衡、河道管理、“三防”等带来一定的影响。

近年来，随着社会的进步和人民生活水平的提高，全社会对防洪安全、水资源保护、水环境治理等提出了更高的要求，宁海县作为国家级生态示范区，二十多年的河道采砂给河道防洪、水生态、水环境、涉水工程安全等造成了诸多不利影响，河道采砂与经济社会发展的矛盾日益凸显，砂石资源也几近枯竭，全面禁止河道采砂已迫在眉睫、刻不容缓。虽然截至2013年7月宁海县所有采砂许可全部到期并不再延续审批，但受暴利驱使，白溪流域上非法采砂屡禁不止，尽管宁海县水利局多次赶赴现场阻止并立案查处，非法采砂者以夜间、节假日偷挖等“猫捉老鼠”的方式逃避打击，拒不停止非法行为，给社会带来恶劣影响，造成河道安全隐患，水生态破坏，河道周边村民告状、上访、纠纷不断，并损害了执法权威。为加强宁海县河道管理，保持河势稳定，保障行洪安全，保护生态环境和人民群众生命财产安全，严肃查处非法采砂行为，宁海县人民政府决定全面禁止河道采砂。