2　推行综合执法的背景和必要性

尽管嘉善县水政执法工作取得优异的成绩，但水政执法队伍的体制弊端依然是束缚水政执法工作的主要原因，兼职的执法人员主要是依靠乡镇水利站的人员担任，地方保护的意识普遍存在，导致很多违法事件的发生无法第一时间发现或解决。而专职执法人员太少，无法实现全县境内执法区域的全覆盖，导致执法工作量大但执法效率低等问题。同时“多龙”管水的现象难以破解，导致权责交叉、多头执法等问题时有发生，甚至产生“看得见的管不了、管得了的看不见、应该管的不想管”的突出问题，有损依法管理、依法治县的执法形象。

2013年，嘉善县在姚庄镇开展了深化相对集中行政处罚权改革试点工作。以“整合执法主体、相对集中执法权、推动执法重心下移”为重点，清理并整合执法队伍，推进跨部门、跨行业综合执法，着力解决权责交叉、多头执法等问题，努力构建综合执法体制“嘉善范本”。2014年，全面贯彻落实中央、省、市关于综合行政执法改革的主要精神，深化行政执法体制改革，浙江省委、省政府决定在嘉兴、舟山两市及其所属县（市、区）全面开展综合行政执法试点工作。嘉善县在嘉兴、舟山两市试点范围的基础上，增加了旅游、价格、体育、民政、工程建设等10个方面的法律、法规、规章规定的全部或部分行政处罚及相关行政监督检查、行政强制职权，使综合执法扩权数量达到17个部门26个方面1073项行政处罚职权以及相关行政监督检查、行政强制职权。

不仅如此，嘉善县率先突破嘉兴、舟山两市“分步实施”改革思路，采用“整体推进”的基本方略，充分利用现有城市管理行政执法机构镇（街道）全覆盖、姚庄镇试点先行积累一定经验的优势，整合执法资源建立驻镇（街道）综合行政执法中队（分局），并将执法管理触角延伸至农村（社区），实现执法职能一次性划转、执法区域一步到位，构建起城乡一体化全覆盖的执法网络，嘉善的水政执法工作由此展开了新的篇章。