1.7　穿黄工程建设组织实施概况

1.7.1　工程批复

2006年2月17日，国家发展和改革委员会以发改农经〔2006〕276号文批复《南水北调东线第一期穿黄河工程可行性研究报告(修订稿)》。2007年3月2日，国家发展和改革委员会以发改投资〔2007〕459号文核定了初设概算。2007年4月6日，水利部以水总〔2007〕123号文批复了《南水北调东线第一期工程穿黄河工程初步设计报告》。

1.7.2　设计过程

穿黄工程勘察设计工作全部委托给中水北方勘测设计研究有限责任公司(以下简称中水北方公司)负责。

2003年5月，中水北方公司完成了《南水北调东线第一期穿黄河工程可行性研究报告》，2003年7月，经水利部水利规划总院审查，修改后提出了《南水北调东线第一期穿黄河工程可行性研究报告(修订稿)》，2005年1月，通过中国国际工程咨询公司评估。2006年2月17日，国家发展和改革委员会以发改农经〔2006〕276号文批复《南水北调东线第一期穿黄河工程可行性研究报告(修订稿)》。

2005年5月，中水北方公司完成《南水北调东线第一期穿黄河工程初步设计报告》。2007年3月2日，国家发展和改革委员会以发改投资〔2007〕459号《关于核定南水北调东线第一期工程穿黄河工程初步设计概算的通知》，核定概算投资。

水利部于2007年4月6日以水总〔2007〕123号文批复了《南水北调东线第一期工程穿黄河工程初步设计报告》，同时要求进一步对工程完善和优化设计。

2007年5月12—14日，山东省南水北调工程建设管理局(以下简称省南水北调局)、南水北调东线山东干线有限责任公司(以下简称项目法人)在济南组织召开了南水北调东线第一期工程穿黄河工程优化设计专家咨询会议。根据专家咨询意见和最新的技术成果，中水北方公司结合招标和技施阶段设计深度对工程进行了优化设计，编制《南水北调东线第一期工程穿黄河工程优化设计专题报告》，并以中水北方经发〔2007〕19号文报送项目法人。

2007年12月25日，省南水北调局组织召开了省南水北调穿黄河工程指挥部成员会议，全面部署，安排工程建设准备工作，督促设计部门进行招标设计、施工图设计等工作。

2008年2月2至3日，组织专家对招标设计(要求达到施工图设计深度)进行了审查，设计部门进行完善后，及时提交了项目法人招标设计文件、设计图纸及设计说明书，保证了工程按计划进行招投标和开工建设。

2008年3月20日，项目法人以鲁调水企字〔2008〕34号文向国务院南水北调工程建设委员会办公室(以下简称国调办)呈送了《南水北调东线第一期工程穿黄河工程优化设计专题报告》。

2008年4至5月，河南省财政厅投资评审中心受财政部投资评审中心委托，组织专家，对该工程进行了投资评审。

2008年5月4日，国调办在北京召开穿黄设计变更工作会议，并于5月19日以综投计函〔2008〕163号致函项目法人。指出《南水北调东线第一期工程穿黄河工程优化设计专题报告》结合下阶段设计深度，采用了新技术成果，优化了设计方案，节省了工程投资。同时要求，出湖闸四孔变三孔、穿引黄渠埋涵有压变无压及滩地埋管结构优化等设计方案变更需按重大设计变更程序处理。为此，中水北方公司编写了《南水北调东线第一期工程穿黄河工程设计变更报告(优化设计报告)》并提交项目法人。

2008年7月26—27日，项目法人组织有关专家对该报告进行了初审。中水北方公司根据初审意见进行了修改。

2008年9月9—11日，水利部水利水电规划设计总院在天津对初审修改后的《南水北调东线第一期工程穿黄河工程设计变更报告(优化设计报告)》进行了评审。中水北方公司根据评审意见对报告又进行了补充完善。2008年10月，国调办《关于南水北调东线第一期工程穿黄河工程设计变更报告的批复》(国调办投计〔2008〕170号)批复了《南水北调东线第一期工程穿黄河工程设计变更报告》。

1.7.3　工程建设组织形式

2004年7月，国务院南水北调工程建设委员会以国调委发〔2004〕4号文，对项目法人组建方案进行了批复，成立南水北调东线山东干线有限责任公司作为项目法人。根据国家发改委和水利部批复的可行性研究报告及初步设计报告中有关建设管理的要求，穿黄工程采用了“部分工程法人自行建设与部分工程项目法人委托海委建管单位建设”的联合建管模式。2007年10月，水利部海河水利委员会(以下简称海委)组建了“南水北调东线第一期工程穿黄河工程北区建设管理局”(以下简称北区局)，承担黄河以南1.6km滩地埋管、隧洞主体工程及黄河以北穿引黄渠工程、出口闸、北岸交通工程等工程的建设管理任务;同年11月，项目法人组建了“南水北调东线第一期工程穿黄河工程南区建设管理局”(以下简称南区局)，承担黄河以南其余工程(湖内清淤、出湖闸、南干渠、埋管进口检修闸、2343m滩地埋管)的建设管理任务。两建管机构作为工程建设现场管理单位，代行项目法人部分职能，具体负责工程建设现场管理工作。

1.7.4　工程建设有关单位

质量监督单位:南水北调工程山东质量监督站。

项目法人:南水北调东线山东干线有限责任公司。

现场建管:南水北调东线一期工程穿黄河工程南区建设管理局、南水北调东线一期工程穿黄河工程北区建设管理局。

设计单位:中水北方勘测设计有限责任公司。

监理单位:山东省水利工程建设监理公司。

征地、迁占移民监理:山东省水利工程建设监理公司。

施工单位:山东黄河东平湖工程局、山东黄河工程集团有限公司、山东大禹工程建设有限公司、山东水利工程总公司、淮河水利水电开发总公司、中国水利水电第五工程局、天津华北水利水电开发总公司与天津市水利工程有限公司联合体、聊城市黄河工程局。

安全监测单位:南京南瑞集团公司。

电气设备供应单位:上海华宇电子工程有限公司。

金属结构设备供应单位:山东水总机械厂。

运行管理单位:南水北调东线山东干线有限责任公司。

1.7.5　分标情况及承建单位

根据国调办有关要求，结合穿黄工程建设实际，将穿黄工程划分为19个标段。国调办以国调办建管〔2007〕135号文对分标方案进行了批复。穿黄工程标段划分情况见表1-2。

1.7.6　施工工期

根据穿黄工程现实情况和南水北调一期工程总体进度计划，穿黄工程总工期安排为3年(2008年9月正式开工)，其中工程筹建期和施工准备期共为6个月，主体工程施工期为31个月，工程完建期2个月，工程筹建期与主体工程施工期搭接3个月，即工程总工期为36个月。

1.7.7　施工准备

穿黄河南区工程主体工程于2008年4月7—11日发售施工招标文件，2008年4月29日工程开标。2008年5月31日与施工单位正式签订施工合同协议书，施工单位于2008年6月中旬至9月1日，完成组建项目部、搭建临时设施、修建场内施工道路、设备调遣、物资采购、施工测量放样、技术交底等施工准备工作。

穿黄河北区工程隧洞工程于2007年12月3—7日发售了招标文件，2007年12月22日开标，2008年1月28日与施工单位签订施工合同协议书，施工单位于2008年2月进场，完成相关施工准备工作。

1.7.8　工程开工申请及批复

2007年12月25日，项目法人以《关于南水北调东线穿黄河工程开工建设的请示》(鲁调水企字〔2007〕100号)文，向国调办报送了穿黄工程开工申请。2007年12月27日，国调办以《关于同意南水北调东线穿黄河工程开工的批复》(国调办建管〔2007〕166号)文对该申请进行了批复。批复认为南水北调东线穿黄河工程初步设计报告已经批复，投资计划已经落实，基本具备开工条件，同意该工程开工建设。