任务2.3　招标公告或投标邀请书的编制与发布

【引例】

某办公楼的设计已经完成，施工图纸齐全，施工现场已完成“三通一平”，已经具备招标条件，招标人委托招标代理机构进行公开招标。本次招标采用资格预审方式，招标代理机构已在当地政府指定的报刊和网站上发布了招标公告。

【思考】

（1）资格预审的特点是什么？

（2）招标公告应载明哪些内容？

（3）依法必须招标的项目，其招标公告应该在哪些媒介上发布？

2.3.1　资格审查

对投标人的资格审查可以分为资格预审与资格后审两种方式，资格预审在投标之前进行，资格后审在开标后进行。预审和后审这两种审查方法各有利弊，招标人在招标时，可以根据招标项目的具体情况，选择合适的方法进行资格审查。

2.3.1.1　资格预审

资格预审指发售招标文件前由招标人或招标代理机构组织的资格审查小组，对投标申请人进行资格审查，并将招标文件发售给资格审查合格的投标人。资格预审思考（1）可以提前淘汰不合格或竞争能力较差的投标申请人，能有效保证所有投标人都具有承接招标项目的能力，减少评标工作量、缩短评标时间，能避免因评标办法不完善或人为因素让那些不具备资格条件的投标申请人中标；但缺点是招标成本高、花费时间长。

实行资格预审时，招标人应当在招标公告或投标邀请书中明确对投标人资格预审的条件和获取资格预审文件的办法，并按照规定的条件和办法对报名或邀请的投标人进行资格预审。

资格预审结束后，招标人应当及时向资格预审申请人发出资格预审结果通知书。未通过资格预审的申请人不具有投标资格。通过资格预审的申请人少于3个的，应当重新招标。

2.3.1.2　资格后审

资格后审指投标申请人获悉招标信息后，直接报名购买招标文件，编制投标文件进行投标，在开标后由招标人依法组建的评标委员会对投标申请人资格进行审查。采用资格后审这种方法，招标人不需花费人力、物力及时间组织资格审查小组进行资格审查，资格审查工作直接由评标委员会进行，能有效节约时间，让招标项目尽早实施，但缺点是评标的工作量较大，评标时间较长。

2.3.2　招标公告或投标邀请书的编制

招标公告或者投标邀请书应当至少载明下列内容思考（2）：招标人的名称和地址；招标项目的内容、规模、资金来源；招标项目的实施地点和工期；获取招标文件或者资格预审文件的地点和时间；对招标文件或者资格预审文件收取的费用；对招标人的资质等级的要求。

招标人应当按招标公告或者投标邀请书规定的时间、地点出售招标文件或资格预审文件。自招标文件或者资格预审文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于5个工作日。

2.3.3　公开招标项目招标公告的发布

为了规范招标公告发布行为，保证潜在投标人平等、便捷、准确地获取招标信息，《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》，对强制招标项目招标公告的发布做出了明确的规定。

2.3.3.1　对招标公告发布的监督

国家发展改革委根据国务院授权，按照相对集中、适度竞争、受众分布合理的原则，指定发布依法必须招标项目招标公告的报纸、信息网络等媒介，并对招标公告发布活动进行监督。

国家发改委指定的依法必须招标项目招标公告发布媒介思考（3）是《中国日报》《中国建设报》《中国经济导报》和《中国采购与招标网》；依法必须招标的国际招标项目的招标公告应在《中国日报》发布。

2.3.3.2　对指定媒介的要求

招标人或其委托的招标代理机构应至少在一家指定的媒介发布招标公告。指定媒介发布依法必须招标项目的招标公告，不得收取费用，但发布国际招标公告的除外。

指定报纸在发布招标公告的同时，应将招标公告如实抄送指定网络。指定报纸和网络应当在收到招标公告文本之日起七日内发布招标公告。指定媒介应与招标人或其委托的招标代理机构就招标公告的内容进行核实，经双方确认无误后在规定的时间内发布。

2.3.3.3　对招标公告改正、补充或调整的情形

拟发布的招标公告文本有下列情形之一的，有关媒介可以要求招标人或其委托的招标代理机构及时予以改正、补充或调整。

（1）字迹潦草、模糊，无法辨认的。

（2）载明的事项不符合招标公告内容要求的。

（3）没有招标人或其委托的招标代理机构主要负责人签名并加盖公章的。

（4）在两家以上媒介发布的同一招标公告的内容不一致的。

指定媒介发布的招标公告的内容与招标人或其委托的招标代理机构提供的招标公告文本不一致，并造成不良影响的，应当及时纠正，重新发布。

【案例分析】

招标公告

招标编号：DHDXSB20×××××

某城市的A工程项目，已由国家发展改革委员会批准建设，该项目为政府投资项目，已经具备了设计招标条件，现采用公开招标的方式确定该项目设计人，凡符合资格条件的潜在投标人均可以购买招标文件，在规定的投标截止时间投标。

（1）工程概况：详见招标文件。

（2）招标范围：方案设计、初步设计、施工图设计以及工程建设过程中配合招标人解决现场设计遗留问题。

（3）资格审查采用资格后审方式，凡符合本工程房屋建筑设计甲级资格要求并资格审查合格的投标申请人才有可能被授予合同。

（4）对本招标项目感兴趣的潜在投标人，可以从某省某市某路某号政府机关服务中心购买招标文件。时间为2014年9月10日至2014年9月12日，每日上午8时30分至12时00分，下午13时30分至17时30分（公休日、节假日除外）。

（5）招标文件每套售价为200元人民币。售后不退。如需邮购，可以书面形式通知招标人，并另加邮费每套40元人民币。招标人在收到邮购款后1日内，以快递方式向投标申请人寄送上述资料。

（6）投标截止时间为2014年9月20日9时30分。投标截止日前递交的，投标文件须送达招标人（地址、联系人见后）；开标当日递交的，投标文件须送达某省某市某路某号市政府机关服务中心。逾期送达的或未送达到指定地点的投标文件将被拒绝。请指出该公告的不当之处。

该公告有以下不当之处：

（1）未载明招标人名称地址。

（2）未载明招标项目概况。

（3）发售招标文件的时间不满足五个工作日。

（4）投标截止时间不符合“不得少于20日”要求。

（5）投标文件递交的地址不完整，地址未载明单位的具体楼号、房间号。