三、我国国际工程承包行业的发展与差距

(一)我国国际工程承包行业发展现状

中国对外承包工程行业自改革开放以来快速发展,完成营业额从1985年的6亿多美元增加到2003年的138亿多美元。新时期,在激烈的国际市场竞争环境下,我国的国际承包业务正朝着多样化模式发展,国家也加大了对国际工程承包业务的支持力度,积极鼓励国内企业参与国际承包项目工程,以此来提升国家在国际工程承包市场的竞争力。近年来,我国的国际工程承包业务呈现一个快速增长的态势。2012年,我国的国际工程承包业务的营业额达到了1166亿美元,新签合同数额达到1565亿美元,同比增长12.7%和10.0%。而美国麦格劳·希尔建筑信息公司(McGraw-Hill)发布的2012年度ENR (Engineering News-Record)全球最大225家国际承包商排名中,我国内地企业也有52家上榜。

国际工程承包市场从分布区域情况看,亚洲、非洲等传统市场仍然是我国对外工程承包的主要区域,2008—2011年,亚非区域国际工程承包市场的收入之和均占中国国际工程承包市场收入的80%以上。由于非洲、沙特阿拉伯以及印度等区域市场的巨大市场需求,预计这一份额比例可能还将会维持数年。房屋建筑、水利电力、石油化工、交通运输、矿产资源开发、电子通信等行业是国际工程承包的主要业务领域。

在整体业务规模快速扩大的同时,我国对外承包的项目规模和档次也在不断提高。我国对外承包工程整体的发展特点是:模式不断创新发展,产业分工体系深化,国际承包商综合实力不断增强,经营管理日益科学化、信息化、规范化,重视工程安全和绿色建筑,国际金融机构的支持力度进一步加大等。随着国家综合实力的不断提升,以及国内工程建筑行业能力的饱和过剩,可以预计,在未来十多年的时间里,我国的国际工程承包业务将会呈现快速增长的发展态势。

(二)我国国际工程承包行业发展存在问题

在不断发展变化的国际工程承包行业的新趋势下,我国的国际工程承包行业的发展仍然存在较多的问题。

1.企业融资难度大,得不到足够的金融支持

目前我国企业参与国际工程承包工程项目存在的一个最大的问题就是资金短缺。这主要是因为我国的融资体制与国际上通行的项目融资体制还没有完全接轨。此外,国家对国际工程承包业务的银行政策支持的力度也不够。其次,企业要得到融资担保比较难。国家设立的对外承包工程保函风险专项资金规模小,而且使用资金的程序复杂、审批时间过长、支持范围有限且往往需要经历很长的审批周期,担保的范围和幅度都很有限。目前,我国银行提供的国际工程承包贷款利率为3.8%(不包括中国进出口银行的“两优”贷款业务),远远高于国际通行利率。

2.面临市场准入困难

国际工程承包要面临的另一个问题就是目前我国在相关的技术、法律特别是行业服务质量标准方面还没有真正与国际接轨。而欧美等国都实行了十分专业的工程资格及专业执照规定以及具有很完善的市场准入法律体系,这些都对我国企业参与国际工程承包项目提出了较大的挑战。而新的国际服务贸易设置的国际工程承包的服务质量标准等,也使我国企业面临比较严苛的技术壁垒。

3.国际工程承包业务的质量较低

目前,我国的国际工程承包业务主要集中在亚非拉等落后国家及地区,工程项目的业务增长仍然采用粗放模式,而工程营业额的增长也大多依靠项目数量的增加,在业务质量方面还有明显的不足。我国企业的国际工程承包项目的总体管理水平较低,持续的营业能力较差,利润率普遍低下。许多企业将发展重点主要放在如何增加项目数上,对工程建设及管理的质量并不是十分重视。而目前我国企业参与的国际工程项目也多以传统基建的专业施工承包模式为主,对新型的国际总承包模式(DB、EPC、PMC、BOT及PPP模式等)的涉及研究仍停留在初级摸索阶段。

4.缺乏复合型的国际工程总承包管理人才

人才缺乏一直是影响我国对外工程承包的主要问题,目前,我国企业十分缺乏的人才有富有经验的国际工程项目经理,设计、采购、施工各阶段的核心管理人员,通晓国际工程法律的人员,项目风险评估人员,国际工程合同管理人员,国际工程财务人员,国际工程融资人员,国际工程造价估算和报价人员等。此外,语言障碍也是一个突出问题,使得我国企业的技术、管理人员良好的技术管理素质难以在国外工程承包中得以发挥。