第二章 合同节水管理（WSMC）的理论基础

合同节水管理（Water Saving Management Contract，以下简称WSMC）是指节水服务企业（Water Service Company，以下简称WSCO）与用水户以合同形式，为用水户筹集资本、集成先进技术，提供节水改造和管理等服务，以分享节水效益方式收回投资、获取收益的节水服务机制。

WSMC的实质是一种以节约的水费支付节水技术改造项目全部成本的节水投资模式。这种模式为用水户利用未来的节水效益进行节水改造、提高用水效率、降低用水成本提供了一条可行的途径。由于节水是针对用水输入端的措施，通过节水减少了进入生产和消费过程的水资源，从源头上实现了节约水资源和减少污水排放的目的，具有良好的社会效益和生态效益，所以，WSMC是用水户、节水服务企业、政府、社会相关利益者多方共赢的投资模式。

WSMC的核心是市场化运作，契约式管理，涉及节水改造的所有内容如节水量、水费、合同有效期、设备寿命期、长效节水管理机制、运行维护经费来源与额度、违约责任和罚则等均由合同条款进行约定。所以，WSMC是一种新型的市场化节水机制。

WSMC可广泛应用于节水技术改造、水污染治理、水环境治理、水生态修复、农业高效节水灌溉等领域，是降低地方政府公共财政当期支出压力、提升区域水环境公共产品供给能力，改善政府公共服务质量、提高服务效率、促进区域经济社会发展的重要工具。

鉴于本书研究的主要内容是WSMC，WSMC的核心是节水，节水的客体是水资源，一般认为水资源是公共物品（也有经济学观点认为水资源是公共池塘资源，是准公共物品），水资源管理也是公共物品，其供给一般由政府提供。所以，首先有必要对公共物品诸领域的经济学观点进行梳理，作为本书的理论基础。其次，WSMC本质上是一种市场机制，WSMC提供的是节水服务，最终要形成节水服务产业，所以WSMC的理论必然涉及服务经济理论的相关观点。第三，WSMC是一个系统工程，涉及先进实用节水技术的集成运用，节水服务产业链、供应链的整合与重构。所以WSMC的理论也会涉及产业链、供应链和技术创新理论的相关内容。最后，WSMC是一个能够引进社会资本进入节水领域的新的商业模式，如何利用互联网平台等新技术、新手段、新金融来支持解决WSMC项目所需的资金和技术集成问题等，必然也会涉及到相关的基础理论。由于构建支撑WSMC的理论体系是个跨学科的系统工程，也是一个工作量巨大的系统工程，囿于个人知识面和精力所限，仅对以下几个关键的问题做些粗浅的阐述，以抛砖引玉。