第一节 WSMC基本概念

如前所述，WSMC是指节水服务企业与用水户以合同形式，为用水户指定项目筹集资本、集成先进技术，提供节水改造和管理等服务，以分享节水效益方式收回投资、获取收益的节水服务机制。

与传统意义上的节水企业通过推销节水产品或节水技术推动用水户进行节水技术改造的方式不同，WSMC是一种集水平衡测试、节水技术改造方案设计、募集社会资金、实施技术改造、建立运行管理机制、核定节水效果、偿还投资及回报等为一体的综合性系统化节水服务模式。通过实施WSMC可以实现用未来的节水收益提高现实的生产力，降低企业生产成本，提高企业经济效益，提前实现生产工艺、生产设备和生产技术的全面升级。

WSMC源于合同能源管理（EPC）。据考证，EPC概念最早是由蒸汽机发明者詹姆斯·瓦特提出来的。瓦特为了推销他的蒸汽机，向客户许下承诺：我们可以为你提供免费的蒸汽机设备，并帮助你安装、调试，此外，我们还赠送你5年的服务；同时，我们还向你保证，我们提供的蒸汽机完全可以代替马匹，功能甚至是更好的，作用甚至是更大的，而且机器消耗煤炭的费用相对于你购买马匹以及为其提供喂养饲料所花费的更少。闻讯赶来的人纷纷定购，如此一来，他很快就卖掉了他的机器。与此同时，EPC这个概念也随之诞生了。大约在20世纪70年代中期，西方经济发达国家广泛应用EPC开展节能减排，取得了很好的效果，逐渐成为一种全球性新型节能减排机制。我国从1997年开始引入EPC，至今也有十几年历史。目前，EPC已经从原来的节能领域拓展到环境治理领域，如合同环境服务等。而WSMC是在EPC基础上，结合水资源特性、节水基本属性、水污染管理、水环境修复等特点创新出来的，可广泛运用于工农业、生产生活、公共机构等领域的节水和水污染管理的一种新的市场机制。

基于WSMC、募集社会资本、以提供节水技术改造和管理（含水污染治理、水环境治理、水生态修复、农业节水灌溉等，下同）服务、以盈利为目的的专业化服务公司统称为节水服务企业（WSCO）。WSCO是WSMC的实施主体，根据节水技术改造项目的内容为用水户提供水平衡测试、可行性研究、项目设计、募集资本、集成技术、施工改造、运行管理机制设计、运行维护人员培训等全方位、专业化的服务。

简言之，WSCO实施节水技术改造的主要步骤包含募集社会资本、集成先进技术、投入节水改造、节水效果评估、收回治理成本、分享节水效益、长效运行管理等（见图3-1）。

图3-1 合同节水管理（WSMC）流程图

WSCO募集社会资本有五个渠道：一是银行贷款；二是基金（其他金融衍生品）投入；三是核心技术企业（或产业链上相关企业）自有资金；四是互联网金融；五是用水户（节水技术改造项目所有者）。^[1]

WSCO集成先进技术、先进产品通常有四方面来源：一是自身拥有的核心技术或产品；二是技术股东拥有的核心技术或产品；三是分散在市场上的先进实用技术或产品；四是在前面三个来源基础上集成创新出来的系统节水技术。

实施节水技术改造是WSCO重要功能。通常有四种主要方式：一是大型WSCO自身的施工队伍或工程公司；二是具有相关施工能力的股东单位；三是通过招投标委托的社会化施工公司；四是上述三方的联合体。

节水效果评估及确认是WSMC中用水户和WSCO之间最容易产生争议的环节。在没有公共财政提供补贴及优惠政策的条件下，通常采用两种办法加以解决：一是合同双方评估确认节水量；二是由社会中介机构（或独立第三方，下同）进行节水效果评估。如果涉及到向政府有关部门申请财政补贴或其他优惠政策，需要提供有效力的节水效果评估报告，则一定要有社会中介机构进行节水效果评估，作为申请享受相关政策和用节水效益支付投资回报的依据。

长效运行管理机制是WSMC取得彻底成功的创新点和落脚点。如前所述，我国很多地区开展节水型城市、节水型工业、农业节水示范区等示范载体建设之所以没能长久发挥效益，其中一个非常主要的原因就是没有建立起能够维持节水工程、设备长久发挥作用的运行管理机制。进一步分析，这些运行管理机制不能长久运行的原因有两个：一是没有与之相适应的管理人员；二是没有可靠的运行维护经费。WSMC在合同中设计了运行管理经费优先支付，收回节水改造投资劣后执行的强制性条款，用契约的方式保证了节水改造后运行管理体制能够长久、可持续。

用水户用经双方确认的节水效益（如WSMC实施内容是水污染治理和水环境修复，则支付WSCO先期投入的治理成本和收益可能来自于政府的财政预算）支付给WSCO用于偿付投资成本和投资收益是WSMC的结果。通常有几种方式：一是随自来水费结算体制按月或按季支付，即在交自来水费的同时将节约下来的水费支付给WSCO；二是按合同约定的方式支付。所涉及的节水效益如何计算、如何确定分享比例等相关问题，在本书的后面章节中有专门论述。