2.3　宁夏引黄灌区现代化建设的紧迫性

2.3.1　供用水矛盾突出

近10年来，由于黄河来水持续减少，按照丰增枯减的调配原则，宁夏分配的允许耗黄河水指标平均为30.5亿m3。按照2015年用水水平预测，到2020年全自治区需水量达到99.3亿m3，从引水量角度讲，2020年全自治区缺水29.45亿m3，从耗水量角度考虑全自治区2020年缺水7.22亿m3，供用水矛盾特别突出。全自治区农业、生态、工业和城市缺水问题日益凸显，引发大量水事纠纷，影响和制约了区域经济发展和社会稳定。

2.3.2　农业现代化的必要条件

随着农业现代化发展步伐加快，农业基础设施现代化、农业生产集约化和机械化程度不断提高，对现代化灌区发展提出了新的要求：一是在农业用水总量不增加的情况下进一步提高农业综合生产能力、推进灌区基础设施建设，改善灌溉条件、提高农田防洪排涝标准、实施现代化灌区建设与管理；二是中国粮食供求结构性矛盾日益突出，现代农业种植结构对灌区灌溉保证率、灌溉制度、灌溉技术和方法等提出了更高的要求；三是现代农业集生产发展、生态环境保护、能源再生利用、经济效益于一体，强调资源节约、环境零损害的绿色性，都市型、外向型、生态型等集约化现代农业发展对灌区用水提出了更高要求；四是农业经营方式转变逐步加速，农业集团、新兴农场、专业合作社等新型经营主体逐渐壮大，急需健全灌区服务体系和灌区建设管理新机制；五是现代农业要符合可持续发展理念，减少生态环境污染，要求要在灌区大力发展高效节水农业，制定科学的灌排制度，最大限度减小灌区面源污染。

2.3.3　水利转型升级的必由之路

面对新一轮技术革命和产业变革，推进宁夏水利转型升级，必须坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针，紧紧围绕自治区空间发展格局和工业化、城镇化发展布局，按照“统筹城乡、改革创新、节水高效、开放治水”的具体要求，着力推进发展方式从保障农业为主向全面服务经济社会转变，治水方式从局部治理向系统治理转变，用水方式从粗放用水向高效节约、精细管水用水转变，投入方式从政府投资为主向多元投资、市场投资转变，切实加大资源水利、工程水利、民生水利、生态水利、智慧水利、法治水利建设，力争实现“资源利用集约化，基础设施网络化，水利服务均等化，开发保护科学化，管理能力信息化，治理体系法治化”的水利现代化，力促水利事业更高质量、更大效益、更可持续发展，为与全国同步建成全面小康社会提供坚强的水安全保障。宁夏引黄灌区作为宁夏水利保障和服务的主阵地，只有通过加快现代化建设，才能适应国民经济和社会发展对水利的要求。

2.3.4　生态良性发展的必然要求

宁夏引黄灌区自然生态十分脆弱，随着灌溉规模的扩大，可供水资源量逐年减少，生态环境不断恶化。改善生态的关键是水资源，要有足够的水量作保障，解决水资源的根本出路在于大规模发展高效节水灌溉。只有大幅度提高灌溉水利用率，减少农业耗水，才能保障生态需水，为改善生态环境提供水量基础。同时，高效节水灌溉可以根据作物不同生长期的需水要求适时、适量地进行科学灌溉，做到灌水均匀，土壤不板结，保土保肥，减少水资源、化肥、农药的用量。高效节水灌溉可大大减少农田灌溉水的流失，还可防止农田内的大量农药、化肥进入水体，减少农业面源污染的产生，达到既节约水资源，又提高水资源经济效益，还提高保护环境的能力，有利于生态环境和生产条件的改善。