1.3　宁夏引黄灌区的重要地位

宁夏是一个严重干旱缺水的省区，从古到今，灌溉在宁夏农业生产中的地位一直十分重要。引黄灌溉为保障宁夏农业生产、粮食安全以及经济社会的稳定发展创造了条件，对支持宁夏经济社会的可持续发展，促进人口、资源、环境协调发展起到举足轻重的作用。

1.3.1　宁夏经济社会发展的主要区域

宁夏引黄灌区的亩均单产、人均农业产值和农民人均收入超出全国平均水平，引黄灌区农业生产总值占全自治区农业总产值的79%，人均农业生产总值是全自治区人均的1.65倍，是灌区300多万农村人口生存发展、增收致富的重要保障。宁夏引黄灌区的工业、农业产值分别占全自治区工业、农业产值的97%和87%，在全自治区农业生产及经济发展中占有十分重要的地位，是自治区农业的精华，也是全自治区政治经济文化的中心。每年提供的城镇生活和工业用水占全自治区总量的1/10，受益人口100多万人。

宁夏是农业省区，“三农”问题是事关宁夏经济社会发展和稳定的重要问题，是全面建设小康社会的难点和重点。宁夏是水资源严重短缺的地区，农业又是用水大户。灌区是直接为“三农”服务的农业基础设施和重要的水资源配置工程，随着中国水资源短缺矛盾的日益尖锐、人口增加、经济社会的快速发展、城镇化率的不断提高，宁夏引黄灌区已经成为宁夏农业和农村经济增长的重要支柱。

《宁夏内陆开放型经济试验区规划》关于宁夏的战略定位中明确提出，要将宁夏内陆开放型经济试验区定位于构建西部地区特色农业示范区。发挥资源禀赋与区位优势，在宁夏引黄灌区重点发展粮食、枸杞、畜产品、水产品、特色林果、酿酒葡萄、滩羊、硒砂瓜、红枣、设施蔬菜、马铃薯、小杂粮、草食畜牧等优势特色产业。如果没有宁夏引黄灌区的发展作为基础，宁夏内陆开放型经济试验区建设将失去重要依托。因此，建设和发展宁夏引黄灌区，有利于促进民族地区跨越发展和民生改善，维护民族团结和社会稳定。

1.3.2　宁夏生态文明建设的重要支撑

《国家生态文明建设试点示范区指标（试行）》体系中，与灌区直接相关的指标数量占指标总数的41%，灌区成为生态文明建设的主阵地和关键方面。宁夏引黄灌区较为完善的渠水田林路系统构成了良好的人工生态体系，特别是在干旱、荒漠地区起到改善生态环境、涵养水源、净化空气、抑制水土流失、减轻风沙威胁等作用。在国家重点生态功能区（同时也是生态脆弱区）同心、盐池等干旱风沙地区，陆续兴建了同心扬黄、盐环定扬黄、红寺堡扬黄等一批扬黄工程，使宁夏引黄灌区在沿黄河南北向生态长廊的基础上，又在中部干旱带形成了100多万亩的生态长廊，涵盖清水河、苦水河、红柳沟等流域，使这一地区的生态环境得到了极大的改善。

宁夏引黄灌区所在的区域是宁夏生态文明建设的主阵地，其建设发展水平直接影响宁夏全区生态文明建设进程。但是，当前在地方经济发展过程中仍然存在“先污染后治理”的现象，水保障能力低下问题已经制约了生产力的发展，水污染、水土流失、湿地萎缩、防洪抗旱能力建设滞后，“水少、水脏、水浑”的问题日益突出，这与自治区全面建成小康社会的目标不相适应。只有解决了宁夏引黄灌区这些问题和矛盾，才能为全自治区生态文明建设打下良好基础，因此，宁夏引黄灌区在全自治区生态文明建设进程中具有举足轻重的地位和作用[2]。

1.3.3　宁夏粮食安全的重要保障

2015年宁夏全区作物播种面积为1509万亩，有效灌溉面积为882.7万亩，其中宁夏引黄灌区有效灌溉面积为808.8万亩，占全自治区作物播种面积的53.6%。由表1.1可见，宁夏引黄灌区以占全自治区约一半的耕地生产了全自治区83.6%的粮食。另外，经济作物及设施农业在各灌区均有分布。扬黄灌区工程对解决宁夏中、南部干旱缺水，改善群众生活状况，促进生态环境建设等做出了巨大贡献，实现了宁夏南部山区人力资源、中部土地资源与北部黄河水资源的有效配置，取得了明显的经济、社会和生态效益。

1.3.4　宁夏脱贫攻坚的重要依托

农业兴则经济兴，农村稳则社会稳，农民富则国家富，这是被社会经济发展反复证明了的一条历史经验。然而在中国实现农业兴、农村稳、农民富的首要条件是粮食生产发展与供给安全，只有粮食生产发展了，人民的粮食供给安全有保障，国家的富强发达和人民的安定团结才有希望和可能。为此，必须十分重视粮食的安全与发展问题。

宁夏引黄灌区地势平坦，土壤肥沃，光热充足，灌排便利，农业技术水平高，农作物以水稻、小麦、玉米为主，旱涝保收，稳产高产，是宁夏粮食主要生产基地和全国重要商品粮基地之一。宁夏引黄灌区亩均单产是全自治区平均水平的3倍，灌区生产的粮食不仅保障了灌区所在区域的需求，也保证了全自治区的粮食需求，特别为南部山区脱贫攻坚提供了基础保障。

[1]1亩＝666.67m2。