第三章　可行性研究咨询意见与批复

中国国际工程咨询公司对引汉济渭工程可行性研究报告的咨询评估意见是国家发改批复的重要依据。咨询评估会议历时5天，陕西省副省长、省引汉济渭工程协调领导小组组长祝列克出席会议并致辞；省引汉济渭工程协调领导小组成员单位负责同志与省引汉济渭办主任洪小康、常务副主任蒋建军、副主任杜小周全程参加了咨询评估会议；参加咨询评估的特邀专家对完善优化可行性研究报告提出了重要的咨询意见。

第一节　咨询评估

2012年6月11—15日，受国家发改委委托，中国国际工程咨询公司在西安完成了对引汉济渭工程可行性研究报告的评估，并形成了专家组评估意见。2012年6月20日，省引汉济渭办常务副主任蒋建军召开专门会议，安排布置《可研报告》修编工作，要求设计单位7月5日前完成全部可行性研究报告的修改完善工作。2012年9月29日，中国国际工程咨询公司以咨农发〔2012〕2512号文向国家发改委报送了引汉济渭工程（可行性研究报告）的咨询评估报告。其主要结论如下。

（1）引汉济渭工程从汉江向渭河流域调水，可以缓解陕西省关中地区水资源供需矛盾，改善区域生态环境，保障地区经济社会可持续发展，工程建设是必要的。《可研报告》深度基本满足要求，秦岭隧洞等主要技术方案论证较充分，不存在制约工程建设的重大技术和环境问题。

（2）引汉济渭工程2030年调水规模15亿立方米，按照丰水年多调、枯水年少调和特枯年服从汉江水资源统一调度的原则，可较好地协调各方利益和用水需求，据相关专题论证，工程实施基本不影响南水北调中线供水和汉江中下游用水。

（3）《可研报告》提出的工程总体布局和线路选择合理，在《项目建议书》优化基础上推荐的各单项工程的规模基本合适。评估对秦岭输水隧洞的工程设计、工程的运行管理模式等进行了优化调整，建议下阶段进一步复核黄金峡、三河口两水库的电站装机规模，优选扬水泵站，优化输水和发电的运行机制，以进一步提高工程效益。

（4）引汉济渭工程拟定2020年配水5亿立方米、2025年配水10亿立方米、2030年配水15亿立方米的目标，首先需在2020年前完建三河口水利枢纽和越岭隧洞，并根据配水目标适时建设黄金峡水利枢纽和黄三隧洞。越岭隧洞是控制工程进度的主要环节，应尽早开工建设。

（5）评估调整后，工程静态总投资1621807万元，工程总投资1804316万元，其中工程部分投资1231110万元、淹没处理及工程占地投资352579万元、水土保持工程投资20391万元、环境保护工程投资17727万元、建设期贷款利息182509万元。调整后静态总投资较上报投资减少65557万元，总投资减少76264万元，其中工程部分投资减少27236万元，征地移民投资减少28740万元。

（6）为尽早发挥引汉济渭工程效益，需加快受水区输配水工程的立项和建设，与输水主体工程同步建成。建议尽早建立合理可行的水资源统一管理和水价机制，促进工程运行初期水量的合理消纳；输配水工程建设及运行管理可引入市场机制，吸引受水区和其他社会投资人参与建设。

第二节　国家发改委批复

2012年9月29日，中国国际工程咨询公司向国家发改委报送了引汉济渭工程（可行性研究报告）的咨询评估报告，2014年9月28日，国家发改委以发改农经〔2014〕2210号文批复了引汉济渭工程可行性研究报告。这一过程历时两年，期间国家发改委做了进一步审查与协调工作，省引汉济渭办、省引汉济渭工程建设有限公司在省政府相关部门的大力支持下，相继完成了总计15个支撑性专题研究项目中的“环境影响评价报告书”“建设用地预审”“节能评估报告”“社会稳定风险分析评估报告”等4项专题研究成果在国家相关部委的审查审批工作，使可行性研究报告最终获得国家批复。其批复如下。

（1）原则同意所报引汉济渭工程可行性研究报告。该工程主要任务为向陕西省渭河沿岸重要城市、县城、工业园区供水，逐步退还挤占的农业与生态用水，促进区域经济社会可持续发展和生态环境改善。

工程采取“一次立项，分期配水”的建设方案，逐步实现2020年配水5亿立方米，2025年配水10亿立方米，2030年配水15亿立方米。

（2）该工程由黄金峡枢纽、三河口枢纽和秦岭输水隧洞等组成。黄金峡水利枢纽水库坝型采用混凝土重力坝，最大坝高68米，正常蓄水位450.00米，总库容2.29亿立方米，调节库容0.69亿立方米，电站装机容量13.5万千瓦，泵站装机容量12.95万千瓦，设计流量70立方米每秒，设计净扬程112.6米。三河口水利枢纽水库坝型采用混凝土拱坝，最大坝高145米，正常蓄水位643.00米，总库容7.1亿立方米，调节库容6.62亿立方米，电站装机容量4.5万千瓦，泵站装机容量2.7万千瓦，设计流量18立方米每秒，设计净扬程93.16米。秦岭输水隧洞设计流量70立方米每秒，洞长98.30千米。

引汉济渭工程等别为1等。黄金峡水利枢纽主要建筑物混凝土重力坝挡水、泄水建筑物级别为2级，河床式泵站厂房为1级，坝后电站厂房为3级，升船机与坝体结合部分为2级，上下游升降段为3级，下游引航道为4级。重力坝设计洪水标准为100年一遇，校核洪水标准为1000年一遇；泵站厂房设计洪水标准为100年一遇，挡水部分校核洪水标准与大坝一致为1000年一遇，非挡水部分校核洪水标准为300年一遇；电站厂房设计洪水标准为50年一遇，校核洪水标准为200年一遇；消能防冲建筑物设计洪水标准为50年一遇。三河口水利枢纽主要建筑物混凝土拱坝为1级建筑物，泵站厂房为2级，电站厂房为3级。大坝设计洪水标准为500年一遇，校核洪水标准为2000年一遇；泵站和电站厂房设计洪水标准为50年一遇，挡水部分校核洪水标准与大坝一致为200年一遇；下游消能防冲建筑物设计洪水标准为50年一遇，并按200年一遇进行校核。秦岭输水隧洞为1级建筑物。

根据国土资源部用地预审意见，项目用地规模应控制在4485.17公顷以内，其中农用地2617.21公顷（含耕地832.87公顷）。规划水平年搬迁人口9612人，其中水库淹没搬迁安置9145人。

（3）该工程为地方水利项目。同意陕西省引汉济渭工程建设有限公司作为工程项目法人，负责项目前期工作、工程建设和运营管理。陕西省有关部门和项目法人要进一步落实各项建设资金，保证资金足额及时到位；按照招标投标法及有关规定，委托招标代理机构公开招标选择勘测、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备材料供应等单位；要按照精简高效原则，进一步理顺管理体制，协调好各方面意见，落实工程管护责任主体、管理维护经费和各项措施。要根据当地水资源利用形势，从促进区域水资源高效利用，加快用水结构调整的角度，考虑预期与可能，兼顾当地群众生产生活实际和工程运行需要，制定并落实正式的、合理反映当地水资源稀缺程度和工程建设运行成本的水价实施方案，确保工程建成后的良性运行。

（4）在初步设计阶段，要根据审查意见和评估报告提出的要求，重点做好以下工作：在充分考虑受水区节水、治污等措施的基础上，进一步复核水资源供需平衡分析结果，优化水资源配置方案，复核工程规模和各行业用水量指标；加强流域和区域水资源统一调度、统一管理，在满足南水北调中线调水和汉江中下游用水的条件下，落实工程调度方案；深化地勘工作，结合地形地质条件，综合考虑建筑物结构型式、工程占地、施工条件及配水目标等因素，优化工程总体布局，细化工程设计；从严控制建设用地规模，节约和集约用地，落实安置规划；加快受水区输配水工程建设，与主体工程同步建成，尽早发挥工程效益。

（5）根据上述原则进一步优化工程方案，编制初步设计。初步设计投资概算经国家发改委核定后，初步设计由水利部审批。