第一章　可行性研究过程

引汉济渭工程可行性研究工作从正式签订任务合同，到国家发改委正式批复，整个工作经历了省内审查、水规总院审查、中咨公司咨询、国家发改委批复等历史性阶段；另有支撑可行性研究报告批复的20项专题研究也经历了大致相同的工作过程。

第一节　可行性研究工作启动

可行性研究工作启动包括了总报告编制、三河口枢纽、秦岭隧洞、黄金峡枢纽、黄三隧洞等四大主体工程和可行性研究报告审批前置的20项支撑性专题研究的启动。

2009年，引汉济渭工程项目建议书通过水利部审查后，省水利厅副厅长、引汉济渭办常务副主任田万全随即召开了工程可行性研究阶段勘测设计工作座谈会，对承担项目建议书编制工作的陕西省水利电力勘测设计研究院、铁一院集团有限公司开展可行性研究的准备工作，提出了明确要求。同年7月7日，田万全与陕西省水利水电设计院、铁一院签订了任务合同，正式启动了可行性研究阶段的各项工作。

2009年7月15—16日，引汉济渭控制性工程——秦岭特长隧洞设计方案论证会在西安召开。北京交通大学、西南交通大学、西北大学、中铁建设总公司、国电机械设计研究院、中铁第三勘测设计研究院等单位专家和两院院士张国伟、王梦恕、梁文灏和设计大师史玉新、刘培硕、西南交通大学关宝树教授等国内隧洞工程专家，听取了勘测设计单位汇报，肯定了秦岭特长隧洞总体设计方案，同时强调可行性研究阶段要从这一单项工程的重要性和技术上的复杂性出发，站在建设历史性遗产工程的高度深入研究和落实其建设方案。

2009年10月16日，引汉济渭工程可行性研究阶段地质成果咨询会在西安举行，咨询专家听取了陕西省水利电力勘测设计研究院汇报，并进行了现场查勘。形成的专家咨询意见认为：地质勘查成果达到了可行性研究阶段深度的要求，工程地质条件和重大工程地质问题基本查明，黄金峡水库、黄金峡泵站、黄三隧洞、三河口水利枢纽4个单项工程具备建设的地质条件。

2009年12月7—9日，引汉济渭工程可行性研究阶段测绘成果和地质成果验收会议在西安召开。省引汉济渭办常务副主任蒋建军，省引汉济渭办、省水利电力勘测设计研究院和铁一院等单位代表及特邀专家共30多人听取了设计单位汇报，专家组审查后同意通过验收。

2010年2月3日，引汉济渭工程可行性研究报告编制工作座谈会在西安召开。各参会代表针对可行性研究阶段需要解决、注意的问题提出了很多建议。石瑞芳设计大师在水资源供需分析、调水运行方式、优化工程水位、资金筹措等方面提出了宝贵建议，对可行性研究报告编制起到了重要的指导作用。

第二节　可行性研究重要节点工作

2010年3月11日，省水利厅总工孙平安在西安召开引汉济渭工程秦岭隧洞出口与受水区控制高程技术论证会。会议认为，这次控制高程事关引汉济渭工程和输配水工程建设大局，对完成后续设计至关重要。与会专家原则同意以510米高程作为秦岭隧洞出口的最低控制高程，高程范围确定在510～520米是合理的，要求相关单位进一步细化分析不同高程对方案对受水区输配水工程的主要影响，并考虑供水系统配水功能和联合调度的需要，通过多方案比选，尽快确定秦岭隧洞出口的准确高程。同年4月23日，省水利厅总工孙平安再次主持召开会议，确定秦岭隧洞出口与受水区控制高程为510米，此后的相关设计工作以此为依据相继展开。

2010年7月7—11日，水利部水规总院在西安召开《陕西省引汉济渭工程可行性研究报告》技术咨询会。水利厅厅长王锋、副厅长引汉济渭办主任洪小康、水利厅总工孙平安、勘测设计单位代表及特邀专家160多人参加会议，会议对加快引汉济渭工程前期工作、保证技术工作方向和深度、促进设计单位尽快按要求完成可行性研究报告编制工作发挥了重要作用，为顺利通过水规总院技术审查打好了基础。会议期间，洪峰副省长看望了与会专家。

2010年12月7日，引汉济渭办召开会议，听取了设计单位关于可行性研究阶段工作汇报，认为可行性研究报告经过水规总院咨询和修改完善后，基本可以满足报审要求，要求设计单位进一步完善细化后提交省内审查。

2011年3月7—10日，水利部水规总院在西安市召开会议，对引汉济渭工程可行性研究报告（初稿）进行全过程技术咨询。省发改委、水利厅、江河水利水电咨询中心、省引汉济渭办、省水电设计研究院、中铁第一勘察设计院等单位的领导、专家和代表共150余人参加了会议。会议听取了报告编制单位关于可行性研究报告编制情况的汇报，部分专家查勘了工程现场，进行了认真的讨论，形成了专家咨询意见。通过全过程技术咨询，提出的技术咨询意见对进一步提高可行性研究阶段设计工作质量、完善技术方案，确保项目建议书批复后可立即上报和今后顺利通过水利部技术审查具有重要意义；同时达到了少走技术弯路、节约可行性研究阶段审批时间的目的，并为前期开工的试验性工程提供有力的技术保障和支持，为一刻不停地推进引汉济渭工程建设提供良好条件。姚引良副省长在北京过问和安排此事，省人大常委会副主任吴前进、省政府办公厅纪检组长刘曙阳看望了与会专家，水利厅副厅长、引汉济渭办主任洪小康和常务副主任蒋建军、副主任杜小洲参加了会议。

2011年7月21日，国家发改委以发改农经〔2011〕1559号文批复引汉济渭工程项目建议书，为完善和报审引汉济渭工程的可行性研究报告提供了前提条件。7月22日，省发改委副主任权永生、省水利厅副厅长、引汉济渭办主任洪小康共同主持召开引汉济渭工程可行性研究报告技术审查会议，形成的专家审查意见认为：可行性研究报告科学严谨、内容完整、总体布局合理、工程方案可行，具备向国家水利部、发改委的报审条件，同意通过省内审查。

第三节　可行性研究审查审批

2011年8月17—21日，受水利部委托，水利部水规总院在西安主持召开陕西省引汉济渭工程可行性研究报告审查会。审查会由水规总院副院长董安建主持。副省长祝列克出席会议并讲话。与会专家和代表听取了设计单位的汇报，分7个小组对可行性研究报告进行了认真审阅。与设计人员进行了深入讨论，形成的审查意见认为：实施从汉江向渭河流域调水的引汉济渭工程，可以实现区域水资源的优化配置，有效缓解关中地区的水资源供需矛盾，尽快实施该工程是十分必要的；报告书的编制符合有关法律法规和技术规范要求，基本同意引汉济渭工程总体布局和建设规模以及建设范围，基本同意推荐的黄金峡水利枢纽和三河口水利枢纽坝址以及秦岭隧洞洞线布置。会议期间，水规总院还穿插召开了环境影响报告书预审会、水土保持方案报告书审查会和移民安置规划及库周交通恢复方案审查会。可行性研究审查会议的召开，使引汉济渭工程总体方案、主要技术问题得以确定和解决，对加快可行性研究报告的批复具有重要意义。

2012年1月10日，水利部水规总院以水总设〔2012〕33号文向水利部报送了《关于陕西省引汉济渭工程可行性研究报告审查意见的报告》（以下简称《可研报告》）。审查意见认为：引汉济渭工程可行性研究报告基本达到设计深度要求，工程建设必要性论证充分，工程规模基本合理，工程技术方案可行，同意将该可行性研究报告上报水利部审定。2012年4月5日，水利部以水规计〔2012〕134号文将引汉济渭工程可行性研究报告审查意见函报国家发改委。

2012年6月11—15日，受国家发改委委托，中国国际工程咨询公司在西安召开引汉济渭工程可行性研究报告评估会议。评估专家形成的评估意见认为：可行性研究报告提出的工程优化调整方案及推荐的各单项工程规模基本合适，工程线路选择和总体布置格局合理，秦岭隧洞等主要技术方案论证较充分，不存在重大工程技术和环境问题，工程设计深度基本满足可行性研究阶段要求，同意引汉济渭工程可行性研究报告通过评审。同时，建议尽早建立适宜的水资源统一管理和水价调整机制，促进工程运行初期水量的合理消纳；尽早开展输配水工程建设的各项前期工作，研究运行管理的合理体制与机制，使工程尽早建成受益。

2012年6月20日，省引汉济渭办常务副主任蒋建军召开引汉济渭工程可行性研究报告修改完善安排部署会议，落实水利厅王锋厅长6月13日在引汉济渭工程可行性研究报告评估总结会议上的讲话精神，安排布置《可研报告》修编工作。要求设计单位7月5日前完成全部可行性研究报告的修改完善工作。

2012年9月29日，中国国际工程咨询公司以咨农发〔2012〕2512号文向国家发改委报送了引汉济渭工程（可行性研究报告）的咨询评估报告。咨询评估报告肯定了可行性研究阶段的工作成果，为尽快得到国家批复奠定了良好基础。至此，引汉济渭工程可行性研究工作进入国家发改委审批阶段。引汉济渭工程建设有限公司成立以后，与引汉济渭办共同推进了可行性研究报告在国家层面的审批工作。