第二篇 实务

第五章 施工准备阶段的安全监理实务

第一节 施工准备阶段的安全监理工作任务

1.审查施工单位的安全资质和安全条件

（1）核查施工资质证书和安全生产许可证。

（2）审查项目管理机构设置、专职安全管理人员的配备及资格、能力等。

（3）审查安全生产责任制或安全生产规章制度及其可操作性。

（4）审查各工种的安全生产操作规程和特种作业人员的管理情况。

（5）检查主要施工机械、设备的技术性能及安全状况。

（6）审查各种安全设施的投入计划和准备情况。

2.督促和协助参建各方签订安全生产协议书

（1）协助建设单位与施工单位、施工单位与分包单位签订安全协议书，明确双方在施工过程中各自的安全生产责任。

（2）明确建设单位为施工单位提供满足施工安全生产要求的施工环境和设施，以及提供足够的安全生产资金及安全生产措施费。为保证施工人员在施工生产过程中的安全、健康创造必要的条件。

（3）明确施工单位的安全责任应包括：

1）按照建筑施工安全法规和标准的要求，结合工程特点，编制安全技术措施，遇有特殊作业（深基础、起重吊装、模板支持、人工挖孔桩、临时用电等）还要编制单项安全施工组织设计或方案。

2）贯彻落实建筑施工安全技术规范和标准，实行科学管理和标准化管理，提高安全防护水平，消除安全隐患。

3）建立健全并认真实施安全生产责任制及各项规章制度，做到预防为主，杜绝和减少伤亡事故。

4）有责任对职工进行入场前及施工中的安全教育，并进行分部分项工程的安全技术交底。

5）施工中必须使用合格的，并具有各类安全保险装置的机械、设备和设施等。

6）对于发生的伤亡事故要及时报告、认真查处。

（4）明确分包单位的安全责任应包括：

1）总包单位要统一管理分包单位的安全生产工作，对分包单位的安全生产工作进行监督检查，为分包单位提供符合安全和卫生要求的机械、设备和设施，制止违章指挥和违章作业。

2）分包单位要服从总包单位的领导和管理，遵守总包单位的规章制度和安全操作规程，分包单位的负责人要对本单位职工的安全、健康负责。

（5）监理应督促总包单位与分包单位及时签订安全生产协议书，并报建设单位备案。

3.制定安全监理工作程序

任何一个工程的工序或一个构件的生产都有相应的工艺流程，如果其中一个工艺流程未进行严格操作，就可能出现工伤事故。因此安全监理人员在对工程安全进行严格监督管理时，就要按照工程施工的工艺流程制定出一套相应的科学的安全监理程序，对不同结构的施工工序制定出相应的检测验收方法，只有这样才能达到对安全严格监控的目的。在监理过程中安全监理人员应对监理项目做详尽的记录和填写有关表格。

4.审查安全技术措施

监理要对施工单位编制的安全技术措施和专项工程安全施工组织设计进行审查。施工单位对批准的安全技术措施应该严格遵照实施。在财力、物力、人力等方面的准备上，做到准时、准确、到位。对需修改的安全技术措施计划，施工单位在修改后，应再报送安全监理人员审查后才能实施。

5.审查施工机械机具与施工材料的安全状态

监理要审查施工单位开工时所必需的施工机械、材料和主要人员是否已进入现场，并处于安全状态，施工现场的安全设施是否已经到位，施工单位的内部验收确认手续是否完善、可靠。

6.审查施工单位的自查自检体系

安全监理是对施工全过程进行安全的监督和管理，包括安全技术的咨询，但作为安全监理人员，不可能对每道施工工序、每一个作业人员的行为进行全过程、全天候现场监控。因此，在工程开工前必须督促施工单位做好职工的安全教育和建立安全自查自检保证体系。对施工中的每一道工序必须由施工单位按照监理规定的程序提供自查自检报告、报表和相应资料。施工单位的自检人员对保证安全施工起着重要的作用，因此要求施工单位的自检人员有良好的、全面的安全知识和职业道德。安全监理人员必须在工程实施过程中随时对施工单位自检人员的工作进行抽检，掌握安全情况，检查自检人员的工作质量。

7.督促施工单位检查安全设施和设备

所有施工安全设施和设备（如吊篮、漏电开关、安全网等）在进场和使用前，必须经安全监理人员审查验收。监理人员应详细了解施工单位的安全设施供应情况，督促施工单位进行严格检查，避免不符合要求的安全设施与设备进入施工现场，造成工伤事故。在安全设施未进入工地前，可按下列步骤进行监督：

（1）施工单位应提供拟使用的安全设施的产地和厂址以及出厂合格证书等安全保证资料，供安全监理人员审查。

（2）安全监理人员可在施工前根据需要对这些厂家的生产工艺设备等进行调查了解。

（3）对安全设施取样试验，要求有关单位提供安全设施的有关图纸与设计计算书等资料，成品的技术性能等技术参数，经审查后，以确定该安全设施的使用。

8.调查可能导致意外伤害事故的其他原因

在施工开始之前，了解现场的环境、人为障碍等因素，以便掌握障碍所在和不利环境的有关资料，及时提出防范措施。这里所指的障碍和不利环境着重是图纸未表示出的地下结构，如暗管、电缆及其他构造物，或者是建设单位需解决的用地范围内地表以上的电讯、电杆、树木、房屋及其他影响安全施工的构造物。当掌握这些可能导致工伤事故的因素后，就可以合理地研究制订监理方案和细则。

9.掌握新技术、新材料的工艺和标准

施工中采用的新技术、新材料，应有相应的技术标准和使用规范。安全监理人员根据工程实际情况与项目建设标准、目标的需要，对新材料、新技术的应用进行必要的审核与调查，对施工安全有较大影响的工程材料，还应进行必要的技术性能与实践案例方面的考察，提出工程材料专项安全监理的方案，并在施工过程中严格监督，以及时发现施工中存在的安全事故隐患，并发出正确的指令，确保工程质量与安全。

10.调查工程重大危险源

调查工程重大危险源，进行工程安全分析评价，提出工程建设全局性的重大危险源控制与重大安全事故预防的安全技术管理方案与措施，供建设单位向有关方贯彻落实。