第二章 水利工程建设安全监理组织系统

第一节 组织的基本原理

一、组织的概念及其特征

组织是管理的一项重要职能。建立精干、高效的监理组织，并使之得以正常运行，是实现监理目标的前提条件。所谓组织，就是为了使系统达到它的特定的目标，使全体参加者经分工与协作以及设置不同层次的权力和责任制度而构成的一种人的组合体。它含有三层意思：

（1）目标是组织存在的前提。

（2）没有分工与协作就不是组织。

（3）没有不同层次的权力和责任制度就不能实现组织活动和组织目标。

组织作为生产的要素之一，与其他要素相比有如下特点：其他要素可以互相替代，如增加机器设备等劳动手段可以替代劳动力，而组织不能替代其他要素，也不能被其他要素所替代。它只是使其他要素合理配合而增值的要素，也就是说组织可以提高其他要素的使用效益。随着现代化社会大生产的发展，随着其他生产要素的增加和复杂程度的提高，组织在提高经济效益方面的作用也愈益显著。

二、组织结构

组织内部各构成部分和各部分间所确立的较为稳定的相互关系和联系方式，称为组织结构。关于组织结构的以下几种提法反映了组织结构的基本内涵：

（1）确定正式关系与职责的形式。

（2）向组织各个部门或个人分派任务和各种活动的方式。

（3）协调各个分离活动和任务的方式。

（4）组织中权力、地位和等级关系。

三、组织设计

组织设计就是对组织活动和组织结构的设计过程。具体来说，有以下几个要点：①组织设计是管理者在系统中建立最有效相互关系的一种合理化的、有意识的过程；②这个过程既要考虑系统的外部要素，又要考虑系统的内部要素；③组织设计的结果是形成组织结构。

有效的组织设计在提高组织活动效能方面起着重大的作用。

1.组织构成因素

组织构成一般是上小下大的形式，由管理层次、管理跨度、管理部门、管理职责四大因素组成。各因素是密切相关、相互制约的。在组织结构设计时，必须考虑各因素间的平衡与衔接。

（1）合理的管理层次。管理层次是指从最高管理者到实际工作人员的等级层次的数量。管理层次通常分为决策层、协调层和执行层、操作层。决策层的任务是确定管理组织的目标和大政方针，它必须精干、高效；协调层主要是参谋、咨询职能，其人员应有较高的业务工作能力，执行层是直接调动和组织人力、财力、物力等具体活动内容的，其人员应有实干精神并能坚决贯彻管理指令；操作层是从事操作和完成具体任务的，其人员应有熟练的作业技能。这三个层次的职能和要求不同，标志着不同的职责和权限，同时也反映出组织系统中的人数变化规律。它有如一个三角形，从上至下权责递减，人数递增。

管理层次不宜过多，否则是一种浪费，也会使信息传递慢、指令走样、协调困难。

（2）合理的管理跨度。管理跨度是指一名上级管理人员所直接管理的下级人数。这是由于每一个人的能力和精力都是有限度的，所以一个上级领导人能够直接、有效地指挥下级的数目是有一定限度的。管理跨度大小取决于需要协调的工作量。

管理跨度的大小弹性很大，影响因素很多。它与管理人员性格、才能、个人精力、授权程度以及被管理者的素质关系很大。此外，还与职能的难易程度、工作地点远近、工作的相似程度、工作制度和程序等客观因素有关。确定适当的管理跨度，需积累经验并在实践中进行必要的调整。

（3）合理划分部门。组织中各部门的合理划分对发挥组织效应是十分重要的。如果部门划分不合理，会造成控制、协调的困难，也会造成人浮于事，浪费人力、物力、财力。部门的划分要根据组织目标与工作内容确定，形成既有相互分工又有相互配合的组织系统。

（4）合理确定职能。组织设计中确定各部门的职能，应使纵向的领导、检查、指挥灵活，达到指令传递快，信息反馈及时。要使横向各部门间相互联系、协调一致，使各部门能够有职有责、尽职尽责。

2.组织设计原则

现场监理组织的设计，关系到工程项目监理工作的成败，在现场监理组织设计中一般须考虑以下几项基本原则：

（1）集权与分权统一的原则。集权是指把权力集中在主要领导手中；分权是指经过领导授权，将部分权力交给下级掌握。事实上，在组织中不存在绝对的集权，也不存在绝对的分权，只是相对集权和相对分权的问题。在现场监理组织设计中，采取集权形式还是分权形式，要根据工作的重要性，总监理工程师的能力、精力及监理工程师的工作经验、工作能力等综合考虑确定。

（2）专业分工与协作统一的原则。分工就是按照提高监理的专业化程度和工作效率的要求，把现场监理组织的目标、任务分成各级、各部门、每个人的目标、任务，明确干什么、怎么干。

在分工中应强调以下三个方面：

1）尽可能按照专业化的要求来设置组织结构；

2）工作上要有严密分工，每个人所承担的工作，应力求达到较熟悉的程度，这样才能提高效率；

3）要注意分工的经济效益。

在组织中有分工还必须有协作，明确部门之间和部门内的协调关系与配合办法。

在协作中应强调以下两个方面：

1）主动协调是至关重要的。要明确甲部门与乙部门的关系。在工作中的联系与衔接。找出易出矛盾之点，加以协调。

2）对于协调中的各项关系，应逐步走上规范化、程序化，应有具体可行的协调配合办法。

（3）管理跨度与管理分层统一的原则。管理跨度与管理层次成反比例关系。也就是说，管理跨度如果加大，那么管理层次就可以适当减少；反之，如果缩小管理跨度，那么管理层次肯定就会增多。一般来说，应该在通盘考虑决定管理跨度的因素后，在实际运用中根据具体情况确定管理层次。

（4）权责一致的原则。权责一致的原则就是在监理组织中明确划分职责、权力范围，同等的岗位职务赋予同等的权力，做到责任和权力相一致。从组织结构的规律来看，一定的人总是在一定的岗位上担任一定的职务，这样就产生了与岗位职务相应的权力和责任，只有做到有职、有权、有责，才能使组织系统得以正常运行。权责不一致对组织的效能损害是很大的。权大于责就很容易产生瞎指挥、滥用权力的官僚主义；责大于权就会影响管理人员的积极性、主动性、创造性，使组织缺乏活力。

（5）效率原则。现场监理组织设计必须将效率原则放在重要地位。组织结构中的每个部门、每个人为了一个统一的目标，组合成最适宜的结构形式，实行最有效的内部协调，使事情办得简捷而正确，减少重复和扯皮，并且具有灵活的应变能力。现代化管理的一个要求就是组织高效化。一个组织办事效率高不高，是衡量这个组织中的结构是否合理的主要标准之一。