第1章　水利工程建设管理信息化现状

1.1　概述

水利工程是对自然界的水资源（包括地表水和地下水）进行控制、治理、调配、保护和开发利用，以达到除害兴利的目的而修建的工程，也称为水工程。由于自然界的水资源在时空分布上与社会生产生活对水资源需求的不协调，就需要修建一系列的水利工程，对水资源在空间上有效调配，以满足社会生活与生产对水资源的需要。水利工程的规划和建设与河流、湖泊等水资源的赋存形式有很大关系，需在一个流域内根据地区的水资源需求情况进行整体规划，因此水利工程具有很强的系统性和综合性；而且，水利工程一般规模较大、技术复杂、工期较长、投资较大，因此水利工程具有很强的系统性和综合性。

水利工程是我国重要的民生基础工程，水利工程建设与运行的安全可靠，关系到我国农业、工业以及第三产业的健康发展，是国家发展的重要基础条件。我国改革开放之后，相对于铁路交通、水电等其他国家基础工程，水利工程建设发展较为滞后。但是从2010年以来，我国加大了水利工程建设的投资力度，水利工程获得了较快的发展。

信息化时代的到来，也为完整、有效地处理、使用和保存这些重大基础工程建设的重要资料创造了条件。长江三峡、京沪高铁、糯扎渡水电站等重大工程已经相继开展了工程建设数据平台尝试，在大数据平台中已经将与工程建设质量、进度、投资、合同等方面重要数据进行了录入与整理分析，取得了较好的工程建设管理效果。但是在水利工程中，由于概算定额中没有相关的信息化建设经费概算项目，而且工程建设管理、施工等部门对信息化技术的应用不够重视，水利工程信息化技术的应用还处在一个较为落后的地步，尤其是中小型水利工程，基本上还是按照传统的管理方法进行日常生产管理。水利工程信息化的实施大多也仅落实在水利工程主要水工建筑物的安全监测方面。

水利工程与水电工程在信息化技术应用方面存在较大的区别。与水电工程相比，水利工程有以下几个方面的特点。

（1）水利工程建设一般是政府行为。水利工程是对自然界的水资源进行控制、治理、调配、保护和开发利用，以达到除害兴利的目的而修建的工程。水利工程类型很多，包括水库工程、排水灌溉工程、水土保持工程、防洪工程等，这些工程是工农业生产和人民生活的重要基础设施，具有明显的社会公益性。因此，水利工程一般都是政府相关水行政主管部门主导其规划、投资、建设及运行管理的。

（2）水利工程建设一般由国家出资，资金预算要严格按照国家水利工程预算定额编制。水利工程的建设资金，视其公益性大小，一部分来自于国家拨款，一部分来自于所在地区水行政主管部门的自筹。由于水利工程建设具有工程量较大、建设周期较长、涉及面较广等特点，投资资金估算的编制需要严格按照国家有关部门颁布的编制定额进行，以保证工程投资金额的合理、合规及有据可依。

（3）与水电工程一样，水利工程建设涉及类别较多，有土石方工程、基础处理工程、混凝土工程、金属结构工程等，施工过程管理严格按照国家及行业内颁布的相关规程规范进行。但是与水电工程不同的是，水利工程在其建设施工过程中，根据其工程等级、建设规模等不同，其建设施工全过程要受到不同级别的水利部门建设管理与质量安全监管机构的监管，保证工程建设质量。

（4）水利工程建设管理单位业务水平参差不齐，对水利工程建设中的质量管理、进度管理、检测管理等方面的控制有限。对于一些大型水利工程，其管理单位一般是由流域机构或省级行政管理机构进行组织的，其相关业务水平较高，对于工程建设过程中的相关质量与进度等问题能够进行有效地把控，但是对于一些中小型水利工程建设，其工程建设管理单位一般是由县级水利部门抽调县里相关水利工作人员组成的，业务水平与工程建设管理经验有限，难以全面把握工程建设中的进度、质量等问题，工程建设管理水平低下。

由上面几点分析可以看出，水利工程建设管理与水电工程建设管理最主要的区别就是水利工程建设管理是政府行为，其建设过程主要受到不同的水行政主管部门的监控与管理，对建设过程中所增加的投资要由水利部门进行严格的调查审核。而水电工程建设是企业行为，其在建设过程的管理相对就灵活得多，只要是能够提高施工质量、加快施工进度，尽快投入运行生产，采用相关的新技术、新方法而引起的投资增加的批复也较水利工程要宽松。因此，信息化技术在水电工程中的应用要较水利工程中宽广得多。水电工程建设管理信息化水平也要较水利工程高很多。

2003年，水利部正式发布了《全国水利信息化规划（“金水工程”规划）》（水规计〔2003〕456号）。经过多年的努力，初步形成了由基础设施、业务应用和环境保障组成的水利信息化综合体系，并且建立了全国的水利专网。经过多年的建设，完成了国家防汛指挥系统两期工程的建设，水资源管理、水环境保护、水文监控网络的建设以及水利行业的网络基础设施、电子政务系统和门户网站等的建设。但是对于水利工程建设管理信息化方面的内容涉及很少，工程项目资料的数字化、工程管理的信息化还处于初级发展阶段，特别是在水利工程建设项目管理方面没有发生根本性的改变，大部分管理工作还是采用传统方式，信息的交换与保存仍然还以纸质文件为主。

水利部在2012年颁布的《全国水利信息化发展“十二五”规划》（水规计〔2012〕190号）中，对水利工程的建设与管理信息化方面提出了规划：“依托水利工程建设与管理信息系统建设项目，收集和整理各类水利工程设施的基础资料、历史沿革、现状情况，存储和管理在建水利工程的设计方案、技术规范、移民方案以及建管过程，技术专家库，建设与管理的政策法规，建设、施工、监理、咨询等水利工程建设市场主体的资质资格等动态信息，提高水利基本建设、运行维护的管理水平和规范化程度”。其中，对于水利工程运行管理系统方面，主要的规划内容包括工程建设进度管理、工程建设质量与安全管理、工程造价管理、工程验收管理、工程建设稽查管理等方面。这几个方面仍是偏向于工程建设过程中宏观的信息采集与管理方面，对工程建设施工过程中产生的与工程建设质量等有重要关系的海量信息的采集、整理、分析、存储、管理等方面尚未涉及，这也是目前水利工程建设中亟待解决的问题之一。