第二章 党的建设
第一节 概述
2003年10月18日经山东省委批准成立了中共山东省南水北调工程建设管理局委员会(以下简称山东省南水北调局党委)。在山东省南水北调工程建设中,山东省南水北调局党委始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观统领全局,以加强党的执政能力建设和先进性为主线,坚持“创新思路抓党建,抓好党建促建设”的工作思路,围绕推进南水北调工程建设这个中心,大力加强党的建设,扎实推进创先争优活动,积极探索党建工作与工程建设管理的切入点和结合点,不断增强党建工作的针对性、实效性和科学性,不断增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力,充分发挥了党组织的政治核心和战斗堡垒作用,充分发挥了共产党员的先锋模范作用,为全面完成工程建设中心任务,提供了有力的思想和组织保证。
一、党建工作对南水北调工程建设的重要意义
南水北调工程是党中央、国务院决策实施的重大战略性基础设施。南水北调工程跨省、市、跨流域,投资大、战线长,涉及范围广、征迁建设任务繁重,是一项系统复杂的国家重点工程。加强党的建设,充分发挥党的思想政治优势,落实党中央、国务院重大决策,促进各项工作落实,又好又快推进工程建设,具有十分重要的意义。
(一)加强党的建设,是在工程建设中全面落实科学发展观的必然要求
科学发展观是推进社会主义经济、政治、文化、社会生态文明建设必须长期坚持的指导方针。建设南水北调工程是实践落实科学发展观的重大举措,这就要求在工程建设中必须把科学发展观贯穿于工程建设与运行管理的全过程,按照科学发展观的要求解决工程建设管理中的各种问题。加强党的建设,有利于全体参建者深刻理解和全面把握科学发展观的时代背景、重要意义、科学内涵和精神实质,不断提高贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性;有利于进一步用科学发展观武装头脑,推进工程建设管理工作;有利于坚持以人为本,造福民生,最大限度的发挥南水北调工程的综合效益,确保南水北调工程符合和体现科学发展观的要求。
(二)加强党的建设,是在工程建设中充分发挥党的领导核心作用的重要保证
南水北调工程建设使命重大,其建设管理的复杂性、艰巨性远大于一般的基础建设工程。建设好管理好南水北调工程,离不开党的坚强领导。必须加强领导班子建设,使之成为政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调的领导班子,不断提高驾驭工程建设和运行管理的能力;必须加强党的组织建设,使南水北调各级党组织成为“三个代表”的组织者、实践者和推动者,不断提高党组织的凝聚力、战斗力和创造力,全面适应南水北调事业发展的需要;必须加强党员队伍建设,使共产党员成为南水北调工程建设的中流砥柱,能够带领全体参建者艰苦奋斗、无私奉献、攻坚克难、圆满完成工程建设任务。
(三)加强党的建设,是不断提高队伍凝聚力和战斗力的有力措施
南水北调工程战线长、条件艰苦、建设任务重,工作分散在各工程建设现场,很多员工常驻工地,与家属分居两地。在这种条件下,一方面要切实做好工程建设服务保障工作,解除职工后顾之忧;另一方面,必须有针对性地做好职工的思想政治工作,通过加强思想政治教育,进一步统一思想、提高认识,增强责任感、使命感和荣誉感,发挥思想政治工作凝聚人心、凝聚力量、激励斗志的作用,引导职工为南水北调事业艰苦奋斗,无私奉献。为此,山东省南水北调局党委通过多种途径及时掌握员工思想动态,积极探索加强思想政治工作的有效形式,积极开展形势任务教育,增强思想政治工作的针对性和有效性,不断增强职工队伍的凝聚力和战斗力,充分调动了干部职工干事创业的积极性和主动性。
二、党建工作机制
党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础,是保持党员先进性的前哨阵地。建立健全并落实好党建工作机制,始终是发挥党的思想政治优势的重要保证,是加强党的先进性建设的必然要求。在工程建设管理中充分发挥党组织的政治核心作用,永葆党的先进性,必须建立健全党建工作机制,充分发挥党建工作机制的保障作用。
(一)党建工作责任制
山东省南水北调局党委把加强党的建设作为顺利推进南水北调工程建设的根本保障,工作中严格落实党建工作责任制,有效地促进了各项工作开展。健全党委抓党建、党委书记带头抓党建、相关部门配合抓党建的目标责任制,真正形成一级抓一级、一级带一级,各职能部门相互配合、齐抓共管的工作机制。制定了《党委工作暂行规定》,每年根据工作重点制定印发“党建工作任务”,并纳入山东省南水北调目标管理考核,保证了党建工作有计划、有部署、有落实、有检查、有评比,把履责情况同奖惩挂起钩来,对党建工作起到了重要的促进作用。
(二)党建工作运行机制
山东省南水北调局党委始终坚持围绕“又好又快推进南水北调工程建设”这个大局和中心抓好党的建设,不断完善党建工作运行机制。加强思想政治建设,严格落实党委中心组和基层党组织学习制度,制定落实《山东省南水北调党委中心组理论学习计划》、《关于加强学习型党组织建设的实施意见》,深入学习贯彻党的路线方针政策,加强理想信念教育,强化宗旨意识,增强责任感、使命感、紧迫感,为抓好中心工作提供有力的思想保证。山东省南水北调局党委严格执行民主集中制原则,在干部选拔任用、工程招投标改革等重大事项决策坚持集体研究决定,保证了决策的科学性和正确性。按照工程建设管理单位设置在哪里,党组织就相应设置在哪里的原则,建立健全机关和各现场建管机构党支部,充实党务干部,配齐、配好支部班子。严格实行党员承诺、党务公开制度,建立完善党建工作长效机制,推进党建工作的科学化、制度化、规范化。
(三)党建工作创新机制
为更好地服务于工程建设,根据南水北调工程建设管理的实际,不断创新完善党建工作机制。实行领导班子成员联系点制度,将联系点工作与日常工作统筹兼顾,加大调研工作力度,准确掌握工作实际,了解工程建设管理情况,了解职工思想,加强现场指导,及时解决难题,增强工作的针对性。建立工地学习小组,加强分散在工地的党员工作联系,落实学习制度,发挥好党员的骨干作用。实行党组织、党员承诺机制,将工程建设的难点和重点工作,作为党支部和党员的承诺解决完成事项,制定承诺措施,明确责任人、完成时限、完成标准,促进了党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的发挥。
三、党建工作的成效
(一)充分发挥领导核心作用,推进南水北调工程优质高效建设
山东省南水北调局党委始终以“又好又快推进南水北调工程建设”为中心,全面加强各级领导班子和党组织建设,强化思想政治教育,严格落实民主集中制原则,加强调查研究工作,密切联系职工群众,坚持用科学发展观统领工程建设管理全局,及时解决工程建设中的各种问题,不断提高驾驭工程建设管理全局的能力,有力地推进了工程建设管理等各项工作。2012年年底,山东省南水北调干线主体工程基本完工,调水水质达到地表水Ⅲ类标准;2013年6月,全线试通水成功,为2013年三季度全线通水奠定了坚实基础。在工程建设中,以局党委为主导,积极服务民生,强化公共服务职能,实现了“七个结合”：一是21项中水截蓄导用工程与防洪除涝、灌溉、生态保护结合实施;二是南四湖至东平湖段工程调水与航运结合实施;三是济南市区段工程与小清河综合治理工程结合实施;四是台儿庄泵站与台儿庄城区排涝结合实施;五是梁济运河济宁城区段工程与地方排涝和水生态建设工程结合实施;六是干线主体工程与地方排灌条件恢复、改善结合实施;七是主体工程与文物保护结合实施。结合实施最大限度的发挥了工程的综合效益,体现了科学发展、造福民生的要求。
(二)加强党员思想教育管理,有效发挥了党员队伍先锋模范作用
严格学习制度,坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观教育党员干部队伍,深入贯彻落实党的十八大精神,积极组织开展党的先进性教育、创先争优等活动,大力实施党员承诺践诺制度,党员干部队伍政治素养、党性修养、理论水平、综合素质和履职能力不断提升,创造力、凝聚力和战斗力不断增强,涌现出很多先进事迹和先进典型,在南水北调工程建设管理中发挥了中流砥柱和先锋模范作用,带动了南水北调建设管理各项工作的开展。
(三)强化党风廉政建设,确保了“工程、干部、资金”三个安全
按照创建优质、节俭、廉洁工程目标,不断加强党风廉政建设和反腐败工作,严格落实党风廉政建设责任制。根据南水北调工程建设管理实际,建立健全了特色鲜明、分工明确、运转顺畅的党风廉政建设领导体制和工作机制,创新权力运行监督制度,创新工程建设质量安全、招投标、征地迁占和工程资金运行监管制度,创新党内监督制度,加强廉政风险防控机制建设,深入开展党风廉政教育,先后组织开展了“争做廉政勤政楷模、促进南水北调工作全面提速”,“为党旗添光彩,为南水北调工程建设又好又快发展做贡献”,“加强党性修养、弘扬优良作风”,“以人为本、执政为民”,“恪守从政道德、保持党的纯洁性”等主题教育活动,进一步增强了建设一流工程、廉洁工程的责任感和使命感,为促进山东南水北调工程又好又快建设、实现“工程、资金、干部”安全提供了有力保障。