第四节 考核与奖惩
为激励山东省南水北调系统各参建单位和广大干部职工的工作积极性和创造性,促进工程建设全面提速、又好又快发展,如期实现工程建设管理目标,山东省南水北调局在工程建设全面展开、加快推进的新形势下,紧密结合山东省南水北调工程建设管理的实际和特点,建立健全了一整套覆盖整个山东南水北调系统的目标管理考核奖惩的制度体系,并严格落实考核与奖惩。对按时完成或提前完成建设管理目标任务的单位给予奖励和表彰,对不能按时完成目标任务的单位和责任人坚决依照考核规定给予处罚并通报批评。考核与奖惩制度的制定与实行,有力地激发了参建单位和广大建设者干事创业的积极性、主动性和创造性,促进了南水北调工程的顺利进行。
一、目标管理考核办法和实施细则的制定
自工程开工建设伊始,山东省南水北调局就建立了一整套较为完备的考核奖惩体系,成立专门的考核办公室专门负责考核工作,制定考核细则和奖惩办法用来具体指导考核工作,做到有奖有罚、物质与精神奖励并重,有效地促进了工程建设管理。
2010年,山东境内南水北调工程已进入干线工程全面开工、工程建设加快推进的新时期,进度管理、质量安全、征地迁占、环境保障等各方面工作任务异常繁重,山东省南水北调局、山东干线公司各职能部门、各市南水北调办事机构、工程各现场建管机构和其他参建单位都承担艰巨任务。原有考核奖惩体系已经不能满足新形势下工程建设管理的需要。在这种情况下,山东省南水北调局围绕中心工作,密切结合实际,对考核奖惩办法进行了修改和完善。制定了《山东省南水北调工程建设目标管理考核暂行办法》、《各市南水北调工程重点工作考核暂行办法》和《南水北调东线一期山东段工程建设管理考核及奖惩办法》。在2010年考核的基础上,2011年又制定了《山东省南水北调工程建设目标管理考评实施细则》,全面系统的规范了山东省南水北调系统目标管理考评工作。
二、考评体系的主要内容和组织实施
《山东省南水北调工程建设目标管理考评实施细则》明确了考评对象、考评原则以及考评的组织形式,并在工作中严格落实。
(一)考评的总体要求及原则
1.考评对象
考评对象分为对单位的考评和对个人的考评,其中对单位的考评对象有：各市南水北调办事机构;山东省南水北调局机关各处室、南水北调山东干线公司机关各部办,局属单位;主体工程各现场建管局(含委托和联建项目建管单位);主体工程项目完工运行管理单位;主体工程设计单位(现场设代)、监理、施工单位。
对个人的考评对象为：山东省南水北调局机关人员;南水北调山东干线公司(含局属单位)编制管理的中层干部;南水北调山东干线公司(含局属单位)编制管理的科级(含)以下人员;南水北调山东干线公司见习人员、泵站运行管理人员;外借帮助工作的人员;驾驶员。
2.考评工作原则
(1)坚持实事求是、公开公正、科学评价、严格奖惩的原则。
(2)坚持局党委统一领导,局目标管理考核领导小组负责,考核办公室协调组织,有关职能部门实施的原则。
(3)坚持重点工作任务完成情况和职能履行情况结合定量考核的原则。
(4)坚持定量为主、定性为次、评价(议)为辅的原则。
(5)坚持日常考核与半年考核、年终考评相结合的原则。
3.考评组织形式
(1)考评采取定量、定性考核和领导评价、民主评议结合的形式组织实施。
(2)定量、定性考核,由有关职能部门负责制定考核内容及评分标准。
(3)领导评价、民主评议,在年终由山东省南水北调局考核办公室负责组织实施。
4.考评计分方式
年度目标管理考评总成绩按100分计分;定量定性考核成绩权重占80%,领导评价权重占10%,民主评议权重占10%。其中定量定性考核成绩中,定量考核成绩权重占90%～96.65%、定性考核成绩权重占3.35%～10%。
(二)对单位的考评
1.考评方式
目标管理考评工作共分三种形式进行,分别是定量考核、定性考核、领导评价和民主评议。其中,定量、定性考核每半年组织一次,年中考核成绩占总成绩的40%,年终考核成绩占总成绩的60%;领导评价中,由山东省南水北调局领导结合平时掌握情况,年终对各单位、各部门进行总体评价;民主评议中,山东省南水北调局机关各处室、南水北调山东干线公司各部(办)、各有关现场建管局主要负责同志根据掌握的情况,年终对各单位、各部门等进行民主评价。
2.考核内容及部门
根据考核内容,确定由相应的单位进行考核量化。如对各市南水北调办事机构的考核主要由山东省南水北调局机关各处室和南水北调山东干线公司各部(办)按照不同的职责分工进行考核量化和民主评议;山东省南水北调局各处室、南水北调山东干线公司各部(办)、各现场建管单位以及运行管理单位等都进行互评,根据掌握的情况进行考核量化和民主评议。
具体的考核内容包括：主体工程及续建配套工程建设进度、质量、安全生产等情况,资金使用和审计情况,施工环境保障情况,机关单位对工程一线服务情况、宣传、信息、信访、文秘、固定资产使用管理、涉密保密、网络信息安全及党务、政务活动开展、廉政建设情况等。
《实施细则》中所涉定量、定性考核内容的细化及具体评分标准,由山东省南水北调局考核办公室会同对应的考核部门负责制定并根据工作情况及时进行调整,提交局务会议审核通过后,作为实施细则的附件印发执行。
3.考核程序
首先是由山东省南水北调局考核办公室组织各有关部门依据有关条款,对各市南水北调办事机构分别进行年中和年终考核赋分;其次是由山东省南水北调局考核办公室汇总考核结果,报山东省南水北调局目标管理考核领导小组审核;最后向各市南水北调办事机构反馈考核结果,确认后报山东省南水北调局党委审定。
4.考评结果运用
对各市：把各市南水北调办事机构年度考评结果作为全省科学发展年度综合考核指标体系重点水利工程建设进度考核赋分的主要依据。对年度考评成绩列前三名的单位,授予“省南水北调系统先进单位”称号,给予相应物质奖励,并建议所在市委、市政府予以表彰。对年度考评成绩69分以下的;征迁进度滞后,严重影响主体工程实施的;执行山东省、区、片综合地价后,地方配套征地补偿价差资金到位率低的;配套工程前期工作进展迟缓,严重影响山东省南水北调工程建设总体进程的,在山东省南水北调系统进行通报批评,并将情况通报所在市委、市政府。
对山东省南水北调局和南水北调山东干线公司机关处室部门：将目标管理考评结果以正式文件予以通报;对年度考评成绩列前三名的单位,授予“省南水北调先进集体”称号并在规定比例基础上追加对山东干线公司中层领导干部的评先指标;对工作严重失误,被上级通报批评,给山东省南水北调局造成恶劣影响的;所属人员出现严重违法违纪问题,被司法机关或者纪检部门依法处理的,对单位实行一票否决制。单位年度目标管理考评不达标或者被一票否决的,由山东省南水北调局党委对单位领导班子进行集体诫勉谈话,并依据有关规定和程序对单位主要负责同志实施问责。
对各现场建管局,运行管理单位,设计、监理和施工单位：首先将目标管理考评结果以正式文件予以通报;其次是对年度考评成绩列前三名的单位,授予“省南水北调先进集体”称号并在规定比例基础上追加对干线公司中层领导干部的评先指标。对所负责工程项目建设进度比计划严重滞后,受到国务院南水北调办通报批评的;所负责工程项目发生较大质量、安全责任事故的;所负责工程项目投资控制出现重大失误的;所属人员出现严重违法违纪问题,被司法机关或者纪检部门依法处理的,对单位实行一票否决制。单位年度目标管理考评不达标或者被一票否决的,由山东省南水北调局党委对单位领导班子进行集体诫勉谈话,并依据有关规定和程序对单位主要负责同志实施问责。
(三)对个人的考评
对个人的考评分不同岗位进行,具体分为对山东省南水北调局机关人员、南水北调山东干线公司中层干部(含局属单位)、科级(含)以下人员、见习人员、泵站运行管理人员、外借帮助工作人员、驾驶员等,按照不同的岗位、不同级别、不同比例进行分项分层次考核评比。其中,山东省南水北调局领导班子和领导成员的年度考核,由山东省委组织部负责组织。
在具体的考核过程中,首先通过单位和部门推荐,而后组织召开全体人员大会进行民主评议,最后确定考核优秀、良好、称职以及不称职人员。通过考核,评选出了一大批成绩优异、扎实工作的先进个人,对目标管理考评获得优秀、良好等次的人员,以正式文件印发通报予以表彰,颁发荣誉证书,并给予一定的物质奖励,已达到激励先进、鞭策后进的目的。
(四)考评处罚
考评过程中,坚持奖励与处罚并重,严格考核,奖惩分明,一切服务工程建设的大局,一切围绕通水目标的实现,确保考核结果落到实处,对一些考核结果不达标的集体和个人给予通报批评,出现问题的给予一票否决。
(1)坚持把进度、质量、安全和投资控制作为一票否决的重要内容。工程建设进度以国务院南水北调办的通报为主要依据,凡被国务院南水北调办通报批评的,相应考评对象予以一票否决;一般质量和安全问题,对责任人和责任单位一票否决;发生较大质量、安全事故,对现场建管机构和责任单位均予以一票否决;发生重(特)大质量、安全事故,在严格按照国家有关规定处理的同时,对本考评实施细则范围内的所有考评对象均予以一票否决。
(2)对单位年度目标管理考评不达标或者被一票否决的,取消本单位所有人员的年度评选优秀、良好和奖励所有资格。
(3)因个人原因导致单位不达标或者被一票否决的,对当事人进行问责,并依纪依规给予纪律处分;情节较严重的,由山东省南水北调局党委研究后,对当事人进行岗位调整、降职等组织处理;触犯法律的,移交司法机关依法处理。
三、考评体系的不断完善
2012年,山东省南水北调配套工程开始启动。为加快推进配套工程建设,确保配套工程与主体工程协调推进、同步发挥效益,山东省南水北调局党委研究决定,从2012年下半年起,将承担配套工程建设任务的青岛、烟台、威海3市调水机构纳入山东省南水北调系统目标管理考评体系,印发了《关于调整完善2012年度目标管理考评工作的通知》(鲁调水办字〔2012〕17号),进一步完善了考核工作。
国务院领导确定,南水北调东线工程将提前于2013年第三季度正式通水,工作重点由工程建设向运行管理转变。为促进干线主体工程扫尾、验收和续建配套工程加快建设,确保工程如期通水、尽快发挥效益,并使全员目标管理考核工作更具有针对性和可操作性,2013年上半年,本着统筹兼顾、突出重点的原则,又对全员目标管理考核定性定量考核权重等内容进行了调整,印发了《关于调整年度综合考评定性定量考核权重等内容的通知》(鲁调水办字〔2013〕21号),进一步完善了山东南水北调工程建设目标管理综合考评体系。
山东省南水北调工程建设目标管理考评工作的修改和完善,进一步丰富了考核内容,完善了考核体系,明确了考核形式,使考核工作更加具有针对性和实效性。
四、考评工作特点和创新
目标管理考评工作中,山东省南水北调局紧密结合山东南水北调建设管理的实际,创新建立了具有明显特点的考核与奖惩体系。
一是内容全覆盖。全员目标管理考核的内容全面,涉及工程建设管理、运行管理的方方面面。考核内容涵盖主体工程及续建配套工程建设进度、质量、安全生产等情况,资金使用和审计情况,施工环境保障,后勤服务保障,综合政务以及廉政建设情况等。
二是针对性强。全员目标管理考核内容针对性强,重点突出,制定了对不同的考核对象侧重不同的考核内容及权重的分类考核办法。对各市南水北调办事机构,侧重于考核续建配套工程建设情况及施工环境保障情况;对山东省南水北调局、南水北调山东干线公司机关各处室,侧重于考核为工程一线服务情况;对现场建设管理单位,侧重于考核工程建设进度、质量和安全生产情况;对现场运行管理单位,侧重于考核运行管理及效益发挥情况;对主体工程现场设计代表、监理和施工单位的考评内容和权重分配也各不相同。同时,对上述各个不同部门也实行“一票否决”制。对所负责工程项目建设进度严重滞后,受到国调办通报批评的;出现较大质量、安全事故事故的;投资控制出现重大失误的;所属人员出现严重违法违纪问题,被司法机关或者纪检部门依法处理的,对单位实行一票否决制。
三是可操作性强。全员目标管理考核内容简洁,可操作性强。在实施细则中,对考核部门、被考核部门、考核依据、考核内容和权重、奖惩办法都作了详细规定,使考核工作更加科学、量化,便于实施。
五、考评工作的成效
实施工程建设目标管理考核,严格落实奖惩,是有效推动各项工作落实的重要制度保障,对调动山东省南水北调系统各单位和广大干部职工的主动性和积极性,优质高效推动工程建设管理,顺利完成工程建设任务,起到了积极的促进作用。
一是实施目标管理考核起到激励先进、鞭策后进、奖优罚劣的作用。坚持公开、公正、公平原则,科学制定考核指标体系,实行考核指标、考核过程、考核结果三公开。加大考核结果运用力度,考核结果与评先树优、奖优罚劣、职务调整等挂钩,充分发挥了考核工作激励先进、鞭策后进、奖优罚劣的作用,有效调动了各单位和广大参建者的积极性、主动性和创造性。
二是实施目标管理考核有效促进了中心工作。山东省南水北调局组织实施的目标管理考核坚持围绕中心、服务大局,实现了内容上的全覆盖,做到了目标明确、重点明确、任务明确、责任明确、措施明确、奖惩明确。通过严格落实考核与奖惩,把南水北调系统各单位和广大参建者的精力集中到又好又快推进工程建设上来,确保了工程建设管理各项目标顺利实现,极大地促进了中心工作。