第四节 水利工程运行安全生产标准

一、基本概念

（一）技术标准

技术标准是指通过标准化活动，按照规定的程序经协商一致制定，为各种科学技术活动或其结果提供规则、指南或特性，供共同的使用和重复使用的文件，该文件以科学、技术和经验的综合成果为基础。技术标准包括的范围涉及除政治、道德、法律以外的国民经济和社会发展的各个领域。

（二）水利安全生产技术标准

水利安全生产技术标准，是指为在水利安全生产领域获得最佳秩序，由国家标准化主管机关、国务院水行政主管部门或者地方政府制定、审批和发布的，从技术控制的角度来规范和约束水利安全生产活动的文件。

（三）法律规范与技术标准

法律规范和技术标准的性质和内容虽不相同，但两者的目标指向是一致的，因此，两者相互联系、相辅相成。法律规范为规范和加强安全生产管理提供法律依据，而技术标准为法律规范的施行提供重要的技术支撑。

在我国制定的许多安全生产方面的法规中将安全生产标准作为生产经营单位必须执行的技术规范而载入法律。

二、安全生产标准分类

安全生产标准分为国家标准、行业标准、地方标准和团体标准、企业标准，安全生产标准对生产经营单位的安全生产均具有约束力。

（一）国家标准

安全生产国家标准是指国家标准化行政主管部门依照《标准化法》制定的在全国范围内适用的安全生产技术规范。

国家标准分为强制性标准和推荐性标准，强制性标准代号为“GB”，推荐性标准代号为“GB/T”。国家标准的编号由国家标准代号、国家标准发布顺序号及国家标准发布的年号组成，以GB 18218—2009《危险化学品重大危险源辨识》为例，编号示意如图2-1所示。

（二）行业标准

安全生产行业标准是在某个行业范围内统一的，没有国家标准的技术要求，由国务院有关行政部门依照《标准化法》制定的在安全生产领域内适用的安全生产技术规范。行业标准需报国务院标准化行政主管部门备案。行业标准代号如：水利行业标准（SL）、建筑工业行业标准（JGJ）、安全标准（AQ）、电力行业标准（DL）等。

行业标准是对国家标准的补充，是推荐性标准。如：SL 425—2017《水利水电起重机械安全规程》、SL 210—2015《土石坝养护修理规程》等。行业标准对同一事项的技术要求，可以高于国家标准但不得与其相抵触。

（三）地方标准

地方标准是为满足地方自然条件、风俗习惯等特殊技术要求而制定。地方标准由省、自治区、直辖市人民政府标准化行政主管部门制定；设区的市级人民政府标准化行政主管部门根据本行政区域的特殊需要，经所在地省、自治区、直辖市人民政府标准化行政主管部门批准，可以制定本行政区域的地方标准。地方标准由省、自治区、直辖市人民政府标准化行政主管部门报国务院标准化行政主管部门备案，由国务院标准化行政主管部门通报国务院有关行政主管部门。

安全生产地方标准是推荐性标准。如：DB 32/T 1595—2010《水闸运行规程》、DB 32/T 1360—2009《泵站运行规程》等。地方标准对同一事项的技术要求，可以高于国家标准但不得与其相抵触。

（四）团体标准

团体标准是学会、协会、商会、联合会、产业技术联盟等社会团体协调相关市场主体共同制定的满足市场和创新需要的团体标准。团体标准由本团体成员约定采用或者按照本团体的规定供社会自愿采用。国家鼓励社会团体制定高于推荐性标准相关技术要求的团体标准。

（五）企业标准

安全生产企业标准是对企业范围内需要协调、统一的技术要求，管理要求和工作要求所制定的标准。企业标准由企业制定，由企业法人代表或法人代表授权的主管领导批准、发布。企业标准一般以“Q”作为企业标准的开头。国家鼓励企业制定严于国家标准或者行业标准的企业标准，在企业内部适用。

三、水利工程运行安全生产标准

水利工程运行安全生产标准是水利工程运行的重要依据，对水利工程运行的安全生产具有重大的指导意义，它不仅包括了水利行业标准，还包括其他行业安全生产有关标准。

目前，我国共有国家标准25700余项，其中安全类技术标准1200余项。由安全、劳动、电力、建筑、环境保护、道路交通、特种设备、危险化学品、消防等主管部门发布有关安全生产标准1000余项。水利行业共制订了超过800项行业技术标准，与水利工程安全生产直接相关的标准共有24项。SL 258—2017《水库大坝安全评价导则》、SL 551—2012土石坝安全监测技术规范、SL/Z 679—2015《堤防工程安全评价导则》、SL 214—2015《水闸安全评价导则》、SL 316—2015《泵站安全鉴定规程》、SL 548—2012《泵站现场测试与安全监测规程》等是水利工程运行安全生产管理最主要的技术标准。

（一）《企业安全生产标准化基本规范》

2010年4月15日，国家安全生产监督管理总局发布了《企业安全生产标准化基本规范》安全生产行业标准，标准号为AQ/T 9006—2010，自2010年6月1日起实施。2016年12月13日进行了修订发布GB/T 33000—2016《企业安全生产标准化基本规范》，于2017年4月1日起实施。

AQ/T 9006—2010规定了企业安全生产标准化管理体系建立、保持与评定的原则和一般要求，以及目标职责、制度化管理、教育培训、现场管理、安全风险管控及隐患排查治理、应急管理、事故管理和持续改进8个体系的核心技术要求。适用于工矿企业开展安全生产标准化工作以及对标准化工作的咨询、服务、评审、科研、管理和规划等，其他企业和生产经营单位可参照执行。

（二）《水库大坝安全评价导则》

SL 258—2017《水库大坝安全评价导则》为《水库大坝安全鉴定办法》（水建管〔2003〕271号）的配套技术标准，于2017年1月9号发布，自2017年4月9日起实施。

1.总体要求

（1）目的。为了做好水库大坝的安全鉴定工作，规范其技术工作的内容、方法及标准（准则）。

（2）适用范围。适用于坝高15m及以上或库容100万m³及以上的已建水库大坝安全评价，坝高小于15m的小（2）型已建水库大坝可参照执行。

大坝包括永久性挡水建筑物，以及影响大坝安全的泄水、输水、过船等建筑物与其金属结构、近坝岸坡。

2.主要内容

SL 258—2017共12章和2个附录，对大坝安全评价中的现场安全检查及安全检测、安全检测资料分析、工程质量评价、运行管理评价、防洪能力复核、渗流安全评价、结构安全评价、抗震安全评价、金属结构安全评价、大坝安全综合评价的要求、方法做出了规定。

水库大坝安全评价应在现场安全检查和监测资料分析基础上，按照现行相关规范的规定和要求，复核工程等别、建筑物级别以及防洪标准与抗震设防标准、查明工程质量及大坝现状实际工作条件，对水库大坝防洪能力、渗流安全、结构安全、抗震安全、金属结构安全以及运行管理等进行复核与评价，并综合上述复核与评价结果，对大坝安全进行综合评价。

首次大坝安全鉴定应按本标准要求对大坝安全进行全面评价，后续大坝安全鉴定应重点针对运行中暴露的质量缺陷和安全问题进行专项论证。对有安全监测资料的水库大坝，应从监测资料入手，了解大坝安全形状。

（三）《堤防工程安全评价导则》

SL/Z 679—2015依据水利部水利行业标准制修订计划编制，2015年1月21日发布，2015年4月21日开始实施。

1.总体要求

（1）目的。为强化堤防安全管理，掌握堤防安全状况，规范堤防安全评价工作，保障堤防安全运行。

（2）适用范围。适用于3级及以上江、河、湖、海堤防的安全评价，4级、5级堤防可参照执行。

2.主要内容

SL/Z 679—2015共8章和2个附录，对堤防基础资料的收集、运行管理评价、工程质量评价、防洪标准复核、渗流安全性复核、结构安全性复核、工程安全综合评价、交叉建筑物（构筑物）连接段安全评价等作了规定，并提出了堤防安全评价报告编制要求。

（四）《水闸安全评价导则》

SL 214—2015是依据水利部水利行业标准制修订计划，修订SL 214—98《水闸安全鉴定规定》，并更名为《水闸安全评价导则》，2015年1月21日发布，2015年4月21日开始实施。

1.总体要求

（1）目的。保障水闸运行安全，规范水闸安全评价工作。

（2）适用范围。适用于大、中型水闸的安全评价，小型水闸和水利部门管理的船闸的安全评价可参照执行。

2.主要内容

SL 214—2015共5章和2个附录，对水闸现状调查、安全检测、安全复核（防洪标准复核、渗流安全复核、结构安全复核、抗震安全复核、金属结构安全复核、机电设备安全复核）、安全评价等作了规定，提供了现场安全检测的技术要求与方法，提出了安全评价报告编写要求。

（五）《泵站安全鉴定规程》

SL 316—2015依据水利部水利行业标准制修订计划进行修订，2015年3月9日发布，2015年6月9日开始实施。

1.总体要求

（1）目的。保证泵站运行安全可靠、高效经济，适应更新改造的需求，规范泵站安全鉴定工作。

（2）适用范围。适用于灌溉、排水、调（引）水及工业、城镇供排水的大中型泵站及安装有大中型机组的小型泵站的安全鉴定，其他小型泵站的安全鉴定可参照执行。

2.主要内容

SL 316—2015共6章和5个附录，对泵站安全鉴定工作程序、现状调查分析以及现场安全检测（包括建筑物、机电设备、金属结构安全检测）、安全类别评定等作了规定，并提供了《泵站现状调查分析报告》《泵站县城安全检测报告》《泵站工程复核计算分析报告》《泵站安全鉴定报告书》的样式以及泵站建筑物和设备等级评定标准。

四、水利工程运行安全生产相关标准清单

水利工程运行安全生产相关标准清单见表2-5。