前言

党中央、国务院将安全生产纳入“四个全面”战略布局，采取一系列措施加强和改进安全生产工作，推动经济社会安全发展，习近平总书记强调必须坚守“发展决不能以牺牲安全为代价”这条不可逾越的红线。十八大以来，我国逐步建立健全了“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系，强化煤矿安全法治建设，加快淘汰落后产能，推动安全科技进步，开展煤矿安全生产标准化建设和隐患排查治理体系建设，提升重大灾害治理和应急救援能力，有力促进了煤矿安全生产形势持续稳定好转。然而，当前我国煤矿安全仍然面临重大挑战：一是煤矿重大灾害依然严重；二是煤矿安全保障能力仍比较薄弱；三是煤矿职业病危害形势严峻等。

我国煤矿企业管理有传统管理模式、内部市场化管理模式和精细化管理模式等。安全管理问题是随着社会生产而产生和发展的，安全管理理论主要包括事故致因理论、安全目标管理理论、系统安全管理理论、安全文化理论、职业安全健康管理体系和职业安全健康标准化理论等。安全管理模式可归纳为3种模式：以人为中心的管理模式、以管理为中心的管理模式和综合性管理模式。关于煤矿安全生产管理的研究主要集中在下述方面：结合煤矿事故类型的专题安全管理研究；煤矿安全生产规章制度的建立；煤矿安全生产管理方法的研究等。其中，煤矿安全生产管理方法主要包括：煤矿安全目标管理方法；事故树分析法；煤矿安全评价方法；安全管理信息系统及专家系统方法等。总之，尽管有了一定的尝试和探索，但相对成熟的、完善的、系统的、有效的、旨在建立本质安全型矿井的煤矿安全管理模式和理论体系尚未出现。

本书在开滦集团安全管理实践的基础上，提炼总结出创新性较强的煤矿安全市场化精细管理理论。这是煤矿实施的一种安全管理模式或体系，即采用内部市场化的方法，在煤矿内部通过市场机制这只“看不见的手”，将事先明确好价格的安全隐患作为商品进行交易，是一个安全管理人员深入现场、查找隐患、处理隐患、出售隐患，为现场提供安全服务，而现场单位和人员收购隐患的过程。这种管理模式通过内部市场化产生的利益和成本机制，科学配置与安全相关的人、财、信息等资源，调控生产和管理流程，作用于人、机、环境等安全要素，最终将安全精细化管理驱动到位，从而实现建设本质安全型矿井的目的。其基本要求是细分安全管理单元、量化安全考核指标和统一安全管理主体的责、权、利。安全市场化精细管理的直接理论基础主要有市场经济理论、企业理论、精细管理理论和安全管理理论。

本书通过建立煤矿安全市场化精细管理的博弈模型，分析企业内部部门实施安全精细化管理的决策，从短期静态来看需要企业强制推行，从长期动态来看部门逐渐调整自觉施行，而实施安全精细化管理的结果是安全水平上升、经济效益提高。本书使用投入产出方法建立了安全服务费用的经济效益模型，给出了根据安全服务费用计算经济效益的方法。使用计量经济理论和C-D生产函数建立了“基于面板数据分析理论的安全市场化精细管理的计量经济模型”，给出了最优经济效益目的下计算安全费用控制值的方法。

本书从宏观微观两个层面总结了煤矿安全市场化精细管理的运作模式，深刻分析了这种安全管理模式的系统思维、构建思路、运作原则、业务流程、价格体系、实施步骤等；并以安全教育培训引领、预警分析管控、责任制度约束、环境状态优化等方面研究了本模式的保障体系。

综上，本书注重理论与实践结合，分析了我国煤矿安全管理现状及发展趋势，阐述了煤矿安全市场化精细管理的基本内涵和本质要求，总结了煤矿安全市场化精细管理特色鲜明的运作模式，并在开滦集团荆欢矿业公司进行了实施，取得了较好的效果。

本书由应急管理部所辖的华北科技学院（中国煤矿安全技术培训中心）的3名教师联袂研撰。王丹博士、教授早年毕业于中国矿业大学煤炭企业管理专业，翁翼飞博士、副教授具有企业管理和安全工程背景，王幼莉副教授在管理模式和安全文化领域有多年教学、科研积累。完成这样一部著作，我们深感责任重大、使命光荣；但由于作者水平有限，错讹之处在所难免，敬请广大读者批评指正！

作者

2018年7月