关于国有企业坚持党的领导、加强和改进党的建设的研究与思考

吴道喜　胡　军　王传虎　杨清功　刘春华　郑舒娅

汉江水利水电（集团）有限责任公司

坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统与独特优势。2015年9月，中央出台《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》，对在深化国有企业改革中坚持党的领导、加强党的建设提出要求、作出部署；2016年10月，习近平同志在全国国有企业党的建设工作会议上发表重要讲话指出，要通过加强和完善党对国有企业的领导、加强和改进国有企业党的建设，使国有企业成为党和国家最可信赖的依靠力量和五种“重要力量”，为做好新时期国企党建工作提供了根本遵循。当前，国有企业改革步入深水区，全面从严治党向纵深推进，如何在新的形势下充分发挥党建工作独特优势，确保党的领导、党的建设在国有企业改革发展中得到体现和加强，是一个需要不断探索的重大课题。

根据汉江集团公司党委工作部署，结合集团公司实际，我们开展了“关于国有企业坚持党的领导、加强和改进党的建设的研究与思考”专题调研。调研采取问卷调查、书面调查和走访座谈相结合的方式，共向集团公司所属各单位发放调查问卷210份，收回206份，回收率98%；收到二级单位书面调查报告16份；组织走访座谈73人次。通过调研，我们对国有企业党的领导、党的建设现状有了进一步把握，对存在的问题及对策措施进行了分析和思考。

一、汉江集团党的领导及党的建设现状

（一）党组织基本情况

汉江集团隶属于长江水利委员会管理，由14家全资子公司、8家控股公司、8家参股公司组成。截至2016年年底，集团公司资产总额136.7亿元，在册职工6755名，离退休职工4590名。根据属地管理原则，集团公司党委现由湖北省国资委党委管理，同时接受长江水利委员会党组指导。集团公司党委下设基层党委12个、党总支8个、直属党支部1个、基层党支部155个，覆盖集团公司各部门及所属各单位；现有党员4296名，其中在职党员1780名，离退休党员2516名。

为强化党建和党风廉政建设主体责任落实，2016年12月，集团公司对党建工作机构作出调整，将党委办公室从公司办分离出来，与原党务工作部合并，同时将纪委（监察处）党风廉政建设相关职责划入，并增加党委办公室编制及职数；调整纪委内设机构，单设监察处，推进纪委书记专职化工作，突出监督执纪问责。目前，集团公司各单位均设有党建工作机构和专兼职党务（纪检监察）干部，各类专兼职党群工作人员120人，平均年龄41.7岁，平均工作年限20.9年，大专以上学历占98.3%（其中研究生占20%），党员占81.7%。

（二）坚持党的领导、加强和改进党的建设的主要做法及成效

1.党委政治核心作用有效发挥

近年来，集团公司党委始终高度重视党的建设，全面贯彻落实党的十八大、十八届历次全会及习近平总书记系列重要讲话精神，牢牢把握“融入中心，服务大局”的党建工作定位，坚持全面从严治党不动摇、围绕生产经营不偏离、服务改革发展不犹豫，有效发挥了党委政治核心作用。

一是强化理论武装，保证监督党和国家方针政策在集团公司得到全面贯彻执行。认真落实党委中心组学习制度，引导党员干部牢固树立“四个意识”，坚决与习近平同志为核心的党中央保持高度一致。按照“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和“五大发展理念”要求，积极推动集团公司发展战略落实落地，忠实履行防洪供水政治责任、国有资产保值增值经济责任和扶贫纾困社会责任。

二是完善公司治理，开展了把党建工作要求写入公司章程的工作，目前，集团公司及17家全资、控股企业已完成公司章程修改工作。按照党政“双向进入，交叉任职”要求，初步形成了党组织与公司治理结构有机融合、职责明确、运转协调的领导体制和运行机制。

三是严格执行“三重一大”决策制度，不断拓展党组织参与企业经营重大问题决策和党管干部的有效途径。近年来，集团发展战略的制定，年度工作目标的确立，重要制度的立、改、废，机构设置及干部调整，涉及职工切身利益的重要事项，集团公司党委都坚持全程参与、集体研究、慎重决策，为企业持续健康发展提供了坚强保障。问卷调查显示，71.8%的人认为本单位的党组织能够参与企业重大问题决策，并发挥应有的作用；93.2%的人认为本单位党组织发挥政治核心作用总体情况很好或较好。

2.党建工作基础持续巩固

一是深化认识。引导各级党员干部牢固树立“抓好党建是最大的政绩”理念，督促党组织书记切实履行“第一责任人”职责和落实班子成员“一岗双责”。坚持把党建工作的各项要求落细落实、“接地气”，不喊空口号；树立党建工作是促进生产经营工作而不是负担的意识，坚决防止“两张皮”现象发生；引导全员融入党建，不唱“独角戏”；坚持抓创新、抓典型、抓基础、抓成效，在集团公司营造了浓厚的党建工作氛围。

二是健全机制。建立了党委抓、书记抓、各有关部门抓、一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局；坚持党建工作和中心工作同谋划、同部署、同考核，每年年初召开党建工作会议，每季度召开党委书记工作汇报座谈会，年底开展三级联述联评联考及党组织书记述职评议工作；把党建工作纳入集团公司绩效考核指标，实现了党建工作任务由虚变实、由软变硬、闭环运行；严格落实党建工作责任制，每年下发党建工作任务指导书和党建工作责任清单，层层签订党建工作责任书，实现责任压力层层传导。

三是夯实基础。严格执行党组织任期规定，扎实推进换届改选工作，及时优化基层党组织设置。严格落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等党内生活制度。大力开展示范基层党组织和“红旗党支部”创建活动。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。定期举办党委书记、党办主任、党支部书记、入党积极分子（发展对象）培训班。扎实开展三年一度党内评选表彰工作，不断规范党费收缴、使用和管理工作。

四是推动创新。积极致力于党建理念、思路、方式、方法创新，精心打造“互联网+党建”，创建“汉江党务”微信公众平台，深化特色党建品牌创建，基层创新活力不断激发。

五是完善制度。建立健全党建工作责任制、党委中心组学习制度、民主生活会制度、党员教育培训制度、基层党建工作任务指导书制度、基层联系点制度、党委书记例会制度等多项工作制度，编印《党建工作制度选编（1998-2016）》，做到了党建工作有章可循、有据可依。

3.党风廉政建设“两个责任”压紧压实

一是严格落实党风廉政建设主体责任。不断强化党政主要负责人“第一责任人”和领导班子成员“一岗双责”的角色意识，加强对企业领导人员的监督。及时调整党风廉政建设领导小组。每年召开党风廉政建设工作会、推进会，层层签订责任书、承诺书。认真贯彻领导班子民主生活会制度、领导干部廉洁从业各项规定。坚持廉政主题教育、正反典型教育、警示教育、廉政党课教育、廉政文化示范点创建等活动常态化开展。

二是严格落实纪委监督责任。集团公司党风廉政建设重要的文件材料，党委书记都亲自审阅把关；对纪检部门工作中发现的问题和困难，党委书记都亲自过问协调；集团公司“三重一大”决策主动让纪委参与其中，从源头上做好监督与风险防控。深入推进水利部党组巡视反馈问题整改落实工作。严格贯彻落实中央“八项规定”精神，深入开展纠正“四风”问题专项检查。2013-2016年，集团公司纪委、监察处共受理职工群众来信来访160件（次），初核案件线索109件，立案11件，给予党纪、政纪处分17人，为企业发展营造了良好环境。

4.思想文化引领优势有效彰显

充分发挥思想政治工作优势和群团组织优势，致力塑造团结稳定和谐的内部氛围与文明友好开放的外部形象。

一是加强宣传思想工作。紧密围绕生产经营和职工关心的热点、难点问题，充分发挥报刊、网络、新媒体优势，加强宣传舆论引导；紧密围绕职工所思所想所盼所求，有针对性地做好思想政治工作；积极发挥群团组织作用，不断完善以职代会为基本形式的职工民主管理，汇聚了改革发展正能量，提振了克难攻坚精气神。

二是扎实推进文明单位创建和企业文化建设。积极践行社会主义核心价值观，广泛开展志愿服务和公益宣传活动，积极塑造崇德向善的道德文化，倡导健康文明的生活方式。总结提炼编撰了《永远的丹江口人精神》企业文化故事集，开展了武汉总部企业文化形象展厅和丹江口工程展览馆二楼水利科普知识展厅布展工作，指导各单位大力开展安全、廉政、诚信等子文化建设，丰富活跃职工文体活动。

三是勇于担当社会责任。积极参与湖北省“三万”活动，扎实开展重庆武隆定点扶贫工作、丹江口市土关垭镇四方山村精准扶贫工作和援藏援疆工作，每年组织职工参加全国“扶贫日”捐款活动，积极开展防范和处理邪教工作，展示了良好的企业形象。

5.聚焦中心服务发展功能不断增强

集团公司党委始终坚持发展是第一要务、稳定是第一责任理念，积极推动党建工作融入中心、进入管理，以企业改革发展成果检验党组织的工作和战斗力。近年来，在宏观经济下行压力加大、流域来水连续多年偏枯、北方供水需求不断增长、传统产业转型艰难前行多重压力之下，充分发挥党建工作保驾护航、凝神聚气作用，团结带领全体干部职工真抓实干、奋力拼搏，圆满完成向北方供水任务，确保集团经济稳定运行，全面从严治党深入推进，各项事业稳步健康发展。集团荣获“全国实施卓越绩效模式先进企业”“全国文明单位”、湖北省国资委首批“国有企业示范基层党组织”等称号，连续六年入列“湖北省百强企业”。集团公司各单位党组织也紧密结合企业实际，围绕中心抓党建，瞄准发展做文章，展现了基层党建工作的独特魅力，发挥了支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。丹江电厂、铝业公司、水电公司、博远置业公司、弘源碳化硅公司等单位通过开展“一支部一品牌”活动，将党建活动渗透到企业生产经营中心工作全过程；王甫洲公司精心培育“三五工作法”和“情系汉江、践行五零”活动品牌，招标监理联合党总支创新使用“五四三”工作方法，实现了党建工作与生产经营的有效融合；丹源碳素公司完善“一岗双责”党建工作机制，实施“两手抓”“两面考”，使党建工作与业务工作同频共振；电化公司将月度安全工作例会、运营分析例会制度与党的“三会一课”制度相结合，使党建工作有效楔入生产经营。

二、党的领导及建设方面存在的主要问题

（一）贯彻落实全面从严治党责任意识还有待进一步增强

一是站位不高，抓党建工作力度不够。个别党员干部思想认识还不到位，认为企业完成年度经济责任书是第一任务，党建工作不能直接产生经济效益，慢点不要紧。调查显示，虽然70.9%的人认为“党的建设能极大地推动经济建设”，但是也有20.4%的人认为“抓党的建设会在一定程度上影响抓经济建设”。

二是党建工作责任制和“一岗双责”落实不到位。签订党建责任书后，对责任内容没有很好地消化吸收，没有很好地落实党建“主体责任”和“一岗双责”。

（二）党组织基础工作还存在薄弱环节

一是党建工作与生产经营有机结合上还没有很好的办法。如党建工作与生产经营界限分明，各自在自己的轨道运行，相互促进作用体现不够；当生产经营任务繁忙时，党建工作与业务工作不能兼顾。

二是党建工作推进力度不够。效益好的单位党建基础较为扎实，而经济条件差一些的单位，党建工作在抓实、抓细、抓优上还存在差距；同一个单位内部，党建工作也还存在上紧下松的现象。

三是党建工作规范化不够。个别党支部“三会一课”、主题党日活动、组织生活会不规范不严谨，学习不系统不深入，活动无主题无新意，开展批评不痛不痒；党建台账不规范，痕迹资料不齐全，工作资料归档不及时。

（三）新形势下党建工作创新有待进一步加强

一是党务干部创新意识、业务能力不够。不少基层党组织在开展党建工作时，固守传统的活动方式和工作模式，缺乏创新意识，在创建示范基层党组织上不够主动、扎实，党建品牌亮点不多；企业党务工作者大多是半路起家，党务知识、业务技能不足是目前存在的难点，年轻技术干部不愿从事党务工作，一些党务工作者缺乏抓党建工作的具体思路、方法、手段与载体，找不到基层党建紧扣中心、服务大局的切入点和着力点。

二是在强化党建考核机制方面有待改进和完善。有些党建工作指标设置定性有余、量化不足；党建指标只作为扣分项，不利于激发党建工作创新热情。

三、坚持党的领导加强和改进党的建设的对策建议

（一）提高思想认识，增强党建工作责任感使命感

习近平强调，坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之。纵观汉江集团公司60年来的建设管理与发展实践，没有党的领导，没有党建保障，集团公司不可能由一个水利建设管理单位成长为如今资产140亿元、成员企业30家的大型企业集团。只有一如既往、毫不动摇地坚持党的领导、加强党的建设，集团公司才能在深化改革、转型发展进入攻坚期的新形势下得以继续发展壮大，才能成为党和国家可资信赖的依靠力量。各级党组织必须深入学习和贯彻落实习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上的重要讲话精神和中央《关于深化国有企业改革的指导意见》《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》等相关要求，准确理解在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的重要意义和内涵，充分认识做好国有企业党建工作的重要性和紧迫性，切实增强责任感使命感，充分发挥党委领导核心和政治核心作用，真正履行好把方向、管大局、保落实职责，努力把党建工作优势转化为企业发展优势，为做强做优做大国有企业提供坚强组织保证。

（二）完善公司治理，保障企业党组织的政治核心地位

国有企业改革的方向，是建立中国特色现代国有企业制度，而其本质特征，就是充分发挥企业党组织的政治核心作用，发挥党组织政治核心作用，关键的一条就是明确和落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位，建立各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制。目前，集团公司已完成把党建工作要求写入公司章程工作，接下来的工作是推动开展把党委的工作机构、职责分工、工作任务纳入公司管理体制、管理制度、工作规范工作，进一步明确党组织在决策、执行、监督各环节的权责和工作方式，使党组织发挥作用组织化、制度化、具体化。其次，充分发挥政治引领作用，确保企业改革发展的正确方向。坚持融入中心抓党建，服务经营不偏离，咬定发展不放松，坚定不移推进“管好枢纽兴汉江，为国保障水安全”的宏大愿景与“做大水电、做精工业、做优服务业、做强汉江集团”的战略目标，坚定不移履行国有企业经济、政治、社会责任，坚定不移加强和改进党的建设，听党话、跟党走，行正道、走大道，为国有企业改革发展保驾护航。

（三）健全决策机制，落实党委会监督职责

参与重大问题决策是国有企业党组织的重要职责，是党委发挥政治核心作用的基本途径。要进一步健全“大事集体决策，党政共同负责”的决策机制，让国有企业党组织切实投入到企业的发展工作中去，杜绝国有企业党组织脱离生产经营决策。严格执行“三重一大”决策制度，不断修改完善公司党委会、董事会及总经理会议事规则，确保党组织参与决策、带头执行、有效监督。认真贯彻执行党委讨论研究是董事会、经理层决策重大问题的前置程序，将党委常委会作为公司议事决策的重要形式，对于涉及公司改革发展以及安全、生产、经营、管理的重大事项，先在党委常委会上做原则性、方向性的讨论研究，形成明确意见建议后再提交董事会、总经理办公会做具体决策。落实党委会监督职责。党委会应当对“三重一大”事项范围是否全面科学、决策程序是否严密、责任追究措施是否有效进行严格审查，予以批准的，应当在批准后监督其实施。

（四）坚持党管干部，发挥党组织领导和把关作用

将党管干部落实到国有企业当中，是党的组织路线服务于政治路线的有力保障，是我党始终坚持并反复强调的根本原则。调查显示，49.0%的人首选坚持“党要管党”最关键的是该管“干部”。

一是要保证党对干部人事工作的领导权和对重要干部的管理权。明确党组织的主体责任和书记的第一责任人职责，落实组织人事部门的直接责任和纪检监察机构的监督责任。

二是要确定正确的用人标准和评价导向。坚持五湖四海、任人唯贤，坚持德才兼备、以德为先，坚持注重实绩、群众公认，并以此为标准来监督管理、考核评价企业的干部和人才。

三是要坚持组织选拔和市场选聘相结合的选人用人机制。一方面，要加大市场化竞争性选聘干部的力度，另一方面，也要摒弃“唯市场竞聘和票选论”，做到市场竞聘和组织选拔相结合。

四是要规范选拔任用程序。从企业内部选拔干部，必须经过民主推荐和组织考察，必须经过企业党委集体研究。坚持把好提名关、决策关、考察公示关，固化党组织在干部管理工作上的责任和权利。

五是要将创造良好的干部和人才工作环境作为工作的重点。要严格执行《干部任用条例》，落实干部选拔任用工作纪实制度，强化干部选拔任用责任追究和组织处理力度。注重紧缺人才引进，加强后备人才培养，拓展人才晋升通道，促进年轻干部交流。努力打造一支对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁的干部队伍，为集团公司改革发展提供有力的干部和人才支撑。

（五）严格党内监督，筑牢企业改革发展的廉政防线

健全党内监督机制是企业党组织维护干群关系、巩固党的执政地位的重要任务，也是党组织履行本职、发挥政治核心作用的重要途径。严格党内监督应从以下几个方面入手。

一是要深入贯彻落实党风廉政建设责任制。要进一步优化和落实“两个责任”清单管理制度，细化责任分工，强化责任考核，严肃责任追究，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。建立健全并严格执行党风廉政建设承诺、报告、约谈、检查考核、责任追究、述廉等专项制度。各级纪委要认真贯彻落实问责条例，运用好“四种形态”，聚焦中心任务，突出主业主责，强化执纪问责。

二是要严守政治纪律和政治规矩，树牢“四个意识”。坚持有令必行，有禁必止。持之以恒落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”。进一步强化服务意识，深入基层调研，帮助职工解决实际困难和问题。进一步深化思想政治工作，促进沟通交流，融洽干群关系。

三是坚持从严教育、从严监督、从严管理企业党员领导干部，加强对《准则》和《条例》的学习教育，突出对关键岗位、重点人员特别是“一把手”的管理，强化对权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集等重点部门和岗位及选人用人的监督。积极建立联合监督检查、纪律审查和巡察机制，实现对基层单位巡察工作全覆盖。发挥巡察作用，用好问责利器，抓住领导干部这个“关键少数”，坚持失责必问、问责必严，推动落实“两个责任”由“软约束”真正变成“硬任务”。

（六）加强组织建设，推动基层党建全面进步、全面过硬

一是严格落实党建工作责任制。各级党组织书记要树立抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职的责任意识，切实履行党建工作第一责任，落实“一岗双责”。要强化考核，党组织书记述职要述党建，群众评议要评党建，选拔任用干部要看抓党建的情况。

二是严肃党内政治生活。要进一步规范民主生活会程序，提高民主生活会质量。坚持和落实“三会一课”、民主生活会和组织生活会、谈心谈话、民主评议党员等制度。

三是强化基层组织建设。筹备召开集团公司第三次党代会，指导督促任期届满、具备换届条件的单位党组织按期进行换届。深化示范基层党组织和“红旗党支部”创建工作。固化“支部主题党日+”党员经常性教育管理模式。严把党员队伍的入口关。加强党费收缴、管理、使用情况的检查监督。开展党建基础档案建设达标活动。着力解决基层党务干部力量不足的问题。探索党务工作者专职化的做法，增强党务工作者专业化能力。

（七）创新工作方法，增强党建工作活力

创新是引领发展的第一动力。要通过创新，努力使国有企业党建工作体现时代性、把握规律性、富于创造性、增强实效性。

一是要持续加大党建品牌建设力度。及时挖掘、提炼、宣传特色党建经验和支部工作方法，形成遍地开花、各具特色的党建工作生动局面。创新工作载体，打造“微品牌”。探索设立“微讲堂”、提供“微服务”、搭建“微平台”，适时编制《基层党建工作手册》《基层党建创新案例汇编》及时为基层支部工作提供指导。

二是创新工作机制。建立帮扶机制，启动实施基层党支部联络点工作，通过党建职能部门与基层支部结对共建，加强对基层党建工作的联系、指导和服务；健全考核机制，研究科学合理又简便易行的考评标准。坚持正向激励、负向激励相结合。进一步量化考核指标，细化考核内容，创新考核形式，切实推进考核结果应用；完善激励保障机制，保证党务工作人员待遇不低于同一层级经营管理人员；完善党务干部选拔任用机制，畅通晋升渠道，注意从优秀党务干部中选拔企业领导人员，使从事党建工作的人员有干头、有想头、有奔头；建立督办工作制度，实行闭环管理，确保党委各项决策高效执行、快速落地；积极探索党建工作绩效管理、项目化管理等机制。

三是加速党建与生产经营融合，切实解决“两张皮”问题。坚持“四个融合”：组织架构融合，坚持“双向进入、交叉任职”领导体制，落实“党政同责”“一岗双责”；工作模式融合，通过党委会、党政联席会、总经理办公会、季度经济运行分析会+党委书记季度工作汇报座谈会、月度安全生产例会+支部书记会等形式，实现党建工作与生产经营工作同谋划，同部署、同推进、同落实；目标任务融合，要根据中心工作确定党建目标，坚持发展战略不动摇，咬定年度目标不放松，把党建工作融进中心工作的全过程，渗透到各环节；信息资源融合，充分利用信息化和互联网优势，建设汉江党建信息管理系统，推进行政、党建“双网融合”，实现资源共享。

（八）引领意识形态，凝聚发展合力

坚持和落实意识形态工作责任制，保证和落实企业党组织对思想政治工作和企业文化的领导权。

一是抓组织领导，夯实工作基础。坚持定期听取意识形态工作汇报，突出问题导向，加大分析力度，注重解决思想领域出现的各种矛盾和问题。

二是抓理论学习，增强四个自信。抓好思想理论建设这个根本，以深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化为契机，以中心组学习为示范引领，引导广大党员干部深入学习党章党规和习近平同志系列重要讲话精神，认真学习贯彻党的十九大精神，坚定理想信念，增强贯彻执行党的路线方针政策和上级决策部署的主动性、自觉性、坚定性，与习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

三是抓舆论引导，凝聚发展共识。深入挖掘企业改革创新实践中的鲜活事例，大力宣传爱岗敬业、精细管理、技术创新、节能降耗等各方面的先进人物、典型事例。充分利用报刊、网站和QQ（群）、微信公众号等新媒体，常态化、便捷化地进行思想教育、信息发布和工作交流，畅通诉求渠道，引导舆论，回应关切，统一思想，形成合力。

四是抓企业文化，提升综合实力。深入推进“廉洁文化”“安全文化”建设，稳步实施武汉总部展厅和丹江口工程展览馆水利科普展厅布展工作，积极构建汉江集团特色的企业价值观体系。继续深化文明单位创建，做好集团公司全国文明单位、全国水利文明单位、湖北省文明单位复审验收工作，深化道德讲堂活动，开展家风家训教育，规范员工思想行为，营造见贤思齐、人心向上的浓厚氛围。

五是抓群团工作，促进和谐发展。加强工会组织建设，支持和保证职工代表大会依法行使职权，推进职工民主管理，丰富职工精神文化生活，充分调动职工群众积极性和主动性。支持共青团组织创造性开展工作，充分发挥突击队作用和联系广大青年职工的桥梁作用。