水利行业思想政治工作队伍建设调研报告

中国水利职工思想政治工作研究会课题组

为了解和掌握水利系统基层思想政治工作（以下简称“思政工作”）队伍现状、作用发挥及存在问题，为进一步优化思想政治工作队伍结构、提升能力素质、改善工作条件、更好发挥作用提出可行性建议，供有关部门决策参考，中国水利政研会正副会长亲自担纲成立课题组，在水利系统开展了“水利行业思想政治工作队伍建设”调研活动。

一、调研的基本情况

本次调研从2017年5月开始。课题组采取实地调研、座谈研讨、委托调研和调查问卷等方式进行。调研组分赴云南、湖北、黑龙江、广西、河北等五省区的23个地方水利部门和基层单位及部分部直属单位，召开了23场座谈会，参加座谈者达380多人次，发放并收回调查问卷2200份，获得了大量第一手资料。

调研结果显示，随着党的十八大以来全面加强从严治党各项决策部署的不断深化，各级水利部门和基层单位持续加强思政工作队伍建设，在党建、思想政治工作、精神文明建设和水利改革、发展、稳定中发挥着重要的作用，形成了很多好的做法与经验。同时，全面加强水利行业思政工作队伍建设，也面临着一些亟待解决的突出问题和困难，需要深入研究，认真加以解决。

二、好的做法与经验

（一）认识深化，思想政治工作的领导得到加强

党的十八大以来，各水利单位对思政工作重要性的认识得到提高，将思政工作纳入党的建设和水利中心工作统筹安排。所调研的部门和单位注重把思政工作与党的建设有机结合起来，把加强思政工作队伍建设作为搞好思政工作的基础工作，不断探索、改进对政工干部的培养使用和锻炼，党组织对思政工作的领导得到加强，干部职工对思政工作的认识进一步提高。问卷统计显示，认为思政工作“重要”的人数占比达76%。

（二）资源整合，思想政治工作网络得到完善

各水利单位结合自身实际，整合思政工作队伍资源，明确分工，落实责任，形成党政领导重视、各级党组织各负其责，以专兼职政工干部为主体、全员覆盖的思政工作网络并逐步完善。长江水利委员会水文局通过完善机构、增强力量、落实责任，形成了局党组抓总、各级党委全面落实、各职能部门分工联动、各支部具体实施的思政工作联动机制。云南省水利水电勘测设计研究院通过配备专兼职党务工作者，明确党务工作职责，实行动态管理，落实“一岗双责”，形成了上下联动的思政工作格局。在对“你所在单位是否有思政工作部门和机构”的问卷中，97.5%的职工给出了肯定的回答。

（三）队伍加强，思想政治工作能力持续提升

一支高素质的思政工作队伍是做好思政工作的前提和保障。各单位采取招聘选拔、交叉任职、双向交流等多种形式，努力提升思政工作队伍，着力推进水利思政工作能力建设，不断提升思政工作水平。湖北省水利厅从厅直属机关到厅直各单位都按照2%的要求配备了专职党建、思政工作人员。汉江集团公司党委招聘选拔年轻党务干部，不断充实政工人员队伍，通过内部培训、聘请专家讲授、组织选调等各种形式，对各级党组织书记进行培训教育。嫩江尼尔基公司单设党群工作处，配备4名专职干部，具体负责党建及思政工作，兼职的政工干部都为所在处室主要负责人。黑龙江省引嫩工程管理处配备专职党总支书记，职能处室处长兼任党支部书记。河北省黄壁庄水库管理局调整内设机构，专设党办室，公开选拔工作人员充实党委办事机构。湖北省水利水电规划勘测设计院坚持“把党员培养成骨干，把骨干培养成党员”“双培养”育人模式，不断提升思政工作队伍综合素质。陕西省泾惠渠灌溉管理局加强政工干部的培训、培养，帮助政工干部解决工作、生活中的难题，确保了政工队伍的稳定。问卷统计显示，55.5%的职工认为本单位政工队伍的思想状态稳定。

（四）考核加强，思想政治工作保障机制开始建立

一些单位将思政工作纳入年度工作绩效考核范围，加强监督管理，严格考核，努力建立思政工作长效机制。长江水利委员会实行党的“三级”联评联述联考制度，落实各级党组织抓党建、思政工作主体责任。黑龙江省水利厅通过开展星级党组织评定，对各级党组织抓党建、思政工作实施目标管理，建立了省直机关工委到厅直单位党组织三级创建评定管理体系。松辽委把思政工作纳入党的建设、精神文明建设和年度工作目标考核之中，做到同部署、同落实、同检查、同考核、同奖惩。天津市水务局坚持把提高思想政治素质与增强业务能力结合起来，一手抓思政工作，一手抓业务工作。新疆维吾尔自治区水利厅、昆明市水务局定期签订党建、思政工作责任书，分解细化责任目标、任务与分工，形成定责、查责、考责相结合的工作体系。河北省水文水资源勘测局制定并修改完善目标量化考核办法，每年年终对各直属局党建和思政工作等进行量化打分排队，奖惩兑现。

（五）载体多样，思想政治工作实效彰显

水利单位通过多种方式、利用多种载体，发挥政工队伍作用，使思政工作成效得到明显发挥。广西壮族自治区水利厅通过选树基层先进典型，开展“树立标杆、向我看齐”活动，凝聚推进改革发展的正能量。江西省水利厅在理论学习中开展一系列解放思想大讨论活动，推动干部职工进一步解放思想、转变观念，促进改革发展。黑龙江省水利水电勘测设计研究院以多元宣传媒介为依托，牢牢把握思政工作主动权，利用十项学习载体，创新方法手段，切实提高思想政治工作的传播力、影响力、引导力、凝聚力。河北省水利水电第二勘测设计研究院通过强化党员队伍素质与表率作用，不断提升思政工作的说服力。黑龙江省水利科学研究院每季度检查职工学习笔记一次，把政治理论学习落实情况纳入部门和职工个人年度绩效考核的重要内容，不断提高干部职工思想水平和政治素质。长江水利委员会以政研会为平台，坚持以课题研究制度为核心，每年做好一批课题、召开一次会议、编好一本书、办好一本刊物、锻炼一支队伍，充分调动各级各类人员做思政工作的积极性和创造性，取得大批政研成果。齐齐哈尔水务集团主要领导高度重视思政工作，坚持和发扬国有企业思政工作优势，在企业由民营改制为国有控股过程中平稳过渡，凝聚人心，企业成功扭亏为盈。问卷结果显示，认为思想政治工作发挥作用“比较明显”以上的占85.5%。

三、存在的问题与困难

（一）思想政治工作队伍建设重要性的认识有待提高

调研了解到，有些单位的领导对思政工作认识不到位，在工作安排上，当思政工作任务与业务工作发生冲突时，往往是前者让路。在选用、提拔干部时自觉不自觉存在着重业务部门、轻党群部门的现象。在党群部门招录人员时，往往录用水利专业的学生，而极少录用政工相关专业的人员。

（二）思想政治工作队伍编制较为缺乏

对政工机构编制及政工人员职数目前没有明确的文件规定，各单位也因缺乏政策依据而增加了执行中的难度，导致机构编制和人员职数无法落实。不少水利单位一般都是设综合办公室或者党群办公室等机构，负责思政工作和其他行政业务工作。专职政工人员缺乏，从事思政工作的大多数是兼职人员，理论水平和业务能力相对较弱。问卷统计显示，“当前在政工队伍建设上面临的突出问题”，专职人员偏少因素占62.5%，机构编制不足因素占51%。

（三）思想政治工作队伍结构尚需优化

政工队伍“易入难出”，造成了政工人员岗位交流比较困难，更使这支队伍日趋老化。政工干部半路出家居多，大多来自于行政干部、复转军人和其他岗位调配下来的人员，缺少良好的专业背景和系统知识，理论水平相对较低，直接影响了政工干部的整体素质。一些业务干部和年轻干部存在“搞业务，有前途；干政工，没出路”的认识，也一定程度上造成政工队伍后劲不足，缺乏活力和对高学历人才的吸引力。问卷统计显示，“当前在政工队伍建设上面临的突出问题”，队伍老化、青黄不接因素占38.5%。

（四）思想政治工作队伍待遇仍待提高

思政工作人员职务晋升渠道很少，职称评聘受限，在奖金分配上未与业务技术人员一视同仁。特别是近年来，一些省份及水利单位取消政工系列职称评聘，很大程度上影响了思政工作人员的积极性，增加了队伍的不稳定因素。问卷统计显示，“当前在政工队伍建设上面临的突出问题”，职务晋升不畅因素占38%。“作为一名政工人员您最关心的问题”中，“待遇提高”“职务晋升”分别高达48%和42.5%。

（五）思想政治工作队伍建设机制还不完善

政工干部数量不足，部分单位的政工干部身兼数职，工作任务繁重，“5+2”“白+黑”成为他们工作的常态。在待遇上，一些单位存在着轻视政工干部的现象，同工不同酬。考核评估机制有待进一步落实，一些单位没有把思政工作的考核管理放在与其他工作同等地位对待，在业绩考核体系中，思政工作要么没有纳入考核体系，要么在考核的总比例中所占权重不高，考核指标偏虚偏软，考核结果也没有和个人的任用、奖惩、收入挂钩。思政工作人员培训机会少，渠道单一，学习形式简单，导致思政工作能力滞后。思政工作的专项经费投入不足，缺少必要的资金支持，工作难以保证。问卷调查时，在“当前加强政工队伍建设急需解决的问题”中，选择“开展各类培训”的占65.5%。“作为一名政工人员您最关心的问题”，选择“培训学习”的达60.5%。

四、对策建议

（一）进一步提高认识

党的十九大报告强调，要“加强和改进思想政治工作”。贯彻落实十九大精神，加强思政工作队伍建设，是推进新时代中国特色社会主义事业的迫切需要，也是实现水利行业改革发展新使命的需要。目前，水利行业改革发展的任务十分繁重，需要有一大批思想坚定、作风正派、能力较强的思政工作者解疑释惑，引导激励，弘扬水利行业精神，凝聚水利干部职工团结奋进的力量，更好地完成水利各项任务，履行好党和人民赋予的历史使命。各级党组织和领导干部要切实从巩固党的执政地位、实现党的历史任务的战略高度，进一步提高对思政工作重要地位的认识，增强做好思政工作的责任感和使命感，认真贯彻落实中共中央《关于加强和改进思想政治工作的若干意见》，进一步加强思政工作队伍建设，为加强和改进思政工作提供坚强的组织、人才保障。

（二）进一步增加编制

思政工作历来是我党的政治优势，政工干部队伍是思政工作的支撑力量。加强和改进思政工作，必须有一支思想素质高、业务能力强、作风优良、甘于奉献的政工干部队伍。因此，针对政工干部不足的问题，要明确专职政工干部比例，核定政工人员编制，建立健全政工工作机构，配齐配强政工干部，保证有较充足的力量承担繁重的思政工作任务。

（三）进一步优化结构

优化政工干部队伍结构是各级党组织加强政工干部队伍建设的重要任务。在政工干部的任用和选配上，既要解放思想、大胆启用，又要严格标准、认真把关。要把那些政治强、作风正、素质好、业务精、年富力强，适合并热爱思政工作，又有开拓创新、扎实肯干精神和组织领导能力的干部，吸收到政工干部队伍中来。安排使用政工干部时绝不能降低标准，更不能把政工干部岗位当作“安置型”岗位。在招收高校毕业生时，应适当招收政工专业毕业生充实到政工工作岗位，逐步改善政工干部队伍的文化、年龄和专业结构。要将后备政工干部队伍建设纳入到所在部门和单位的人力资源总体战略中，针对每名后备政工干部的特点，为其量身规划和设计职业生涯，有计划、有针对性地培养，打通年轻政工干部成长成才的“绿色通道”。还要疏通“出口”，把不适合继续在政工岗位工作的干部调整到合适的岗位上去。

（四）进一步健全体制机制

加强思政工作队伍建设，体制机制的保障尤为重要。在体制上，要按照与业务工作和业务部门“同建立、同配备、同部署、同考核、同激励”的“五同步”要求，建立政工队伍管理体制。在机制上，要建立健全奖惩、监督、约束机制，加大考核奖惩力度，在提拔任用、评先树优、职称评定、送外培训等方面，做到政工干部与行政技术干部同等对待，增强思政工作队伍的吸引力、凝聚力。

（五）进一步加强培训

加强教育培训，必须坚持组织培养和自身努力相结合。一方面，各级党政组织要采取各种办法、多种形式，通过多渠道、多层次，有计划、有步骤地开展正规的系统培训和短期培训，组织政工干部到思政工作开展好的地方和单位参观学习、交流研讨，开阔眼界、扩大视野，提升能力；另一方面，政工干部也要自我加压，自觉学习，不断改善自身的知识、技能结构。要创造条件，加大政工干部与行政业务干部的交流力度，促进政工干部的合理流动，为其成长成才提供更加宽广的平台和空间。

（六）进一步改善待遇

改善政工干部待遇，是保证思政工作队伍稳定、增强思政工作活力的重要保障措施。思政工作是一门科学，政工干部从事的也是很强的专业技术工作。在中国特色的专业技术职称体系中，理应有政工系列职称的一席之地。在政工人员职称上，建议进行顶层设计，由中宣部与人社部沟通协调，将政工系列职称纳入国家认定的专业技术职称体系，让政工人员名正言顺地参加本专业技术职称的评聘。这将大大激发政工干部工作的积极性。在政工干部的职务晋升上，有关机构编制管理部门和各单位党政组织也应安排适当的职务、职数，让工作优秀的政工干部也能有晋升机会，体现其工作价值，真正实现人尽其才、各得其所。

（七）进一步加强指导

为加强水利行业思政工作队伍建设，建议水利部党组研究出台新时代全国水利系统加强和改进思政工作的指导性意见，对政工机构设置、专职政工干部编制、配备比例、政工干部培训、职称评聘、职务晋升、考核奖惩，工作经费保障，以及与之相对应的工作原则、工作要求等给予明确的政策性规定，让各地、各部门、各级水利单位在实际工作中有可遵循的基本依据，把加强和改进思政工作的要求切实落到实处，为新时代水利事业深化改革、加快发展提供强大的思想政治保证。