任务一 工程项目管理的概念

任务描述：围绕水利工程项目管理这个概念，通过对“项目”“工程项目”“工程项目管理”这一组概念的剖析，明确水利工程项目管理的内涵和范畴。

一、工程项目的概念

（一）项目的含义及其特征

项目的定义很多，许多管理专家都对项目进行了不同的抽象性概括和描述，这也体现了“项目”所表示的事物的广泛性和丰富内涵。简单来说，项目就是在既定的资源(即限定时间、限定费用和限定质量标准)和要求等约束条件下完成的一次性任务和管理对象。如开发项目、科研项目、各类建设工程项目、航天项目等。

概括起来，项目一般具有以下特征。

1.项目的目标性

任何一个项目，不论是大型项目、中型项目，还是小型项目，都必须有明确的特定目标。例如，修建一座水电站，其目标表现为形成一定的建设规模，建成后应具有发电供电能力，发挥社会效益、经济效益等。

2.项目的一次性和单件性

所谓一次性，是指项目实施过程的一次性。就任务本身和最终成果而言，没有与这项任务完全相同的另一项任务，因此只能对它进行单件处置(或生产)，而不能进行批量生产，且没有重复性。这意味着，一旦项目管理工作出现较大的失误，其损失具有不可挽回性。因此，应根据项目的不同要求，采取不同的管理方法与手段，以最终完成项目为目标，保证项目的一次成功。

3.受人力、物力、时间及其他条件制约

任何项目的实施，均受到相关条件的制约。就一个工程项目建设而言，都有开工和竣工时间的要求限制，有劳动力、资金和其他物资供应的制约，以及所在国家的法律和工程建设所在地的自然环境和社会环境的影响等。

（二）工程项目的概念及其特殊性

1.工程项目的概念

工程项目是指需要一定量的投资，按照一定的程序，在一定的约束条件(时间和质量要求)下，以形成固定资产为明确目标的一次性任务。

从管理角度看，工程项目是以工程建设为载体的项目，是作为被管理对象的一次性工程建设任务。它以建筑物或构筑物为目标产出物，需要支付一定的费用、按照一定的程序、在一定的时间内完成，并应符合质量要求。

工程项目与其他项目相比，具有自己的特殊性。工程项目的特殊性主要从它的成果——建设产品和它的活动过程——工程建设这两个方面来体现。主要体现在以下几个方面。

（1）建设产品的特殊性。

1）总体性。建设产品的总体性表现在：首先，它是由许多材料、半成品和成品经加工装配而组成的综合物；其次，它是由许多个人和单位分工协作、共同劳动的总成果；最后，它是由许多具有不同功能的建筑物有机结合成的完整体系。例如一座水电站，它是由土石料、混凝土、钢材、水轮发电机组以及其他各种机电设备组成的；参与工程建设的单位除项目法人外，还有设计单位、施工单位、设备材料生产供应单位、咨询单位、监理单位等；整个工程不仅包括发电、输变电系统，而且包括水库、引水系统、泄水系统等有关建筑物，另外还包括相应的生活、后勤服务设施。

2）固定性。一般的工农业产品可以流动，消费使用空间不受限制。而建设产品只能固定在建设场址使用，不能移动。

（2）工程建设的特殊性。

1） 建设周期长。由于建设产品体型庞大，工程量巨大，建设期间要耗用大量的资源，加之建设产品的生产环境复杂多变，受自然条件影响大。所以，其建设周期长，通常需要几年至十几年。

2） 建设过程的连续性和协作性。工程建设的各阶段、各环节、各协作单位及各项工作，必须按照统一的建设计划有机地组织起来，在时间上不间断，在空间上不脱节，使建设工作有条不紊地顺利进行。

3）施工的流动性。建设产品的固定性决定了施工的流动性。建设产品只能固定在使用地点，那么施工人员及机械就必然要随建设对象的不同而经常流动转移。

4）受自然和社会条件的制约性强。一方面，由于建设产品的固定性，工程施工多为露天作业；另一方面，在建设过程中，需要投入大量的人力和物资。因此，工程建设受地形、地质、水文、气象等自然因素以及材料、水电、交通、生活等社会条件的影响很大。

二、工程项目管理的概念

1.工程项目管理的概念

所谓管理，是指人们为达到一定的目的，对管理的对象所进行的决策、计划、组织、协调、控制等一系列工作。工程项目管理的对象是工程项目，其管理的概念在道理上同其他管理是相通的，但由于工程项目的一次性等特点，要求其管理更强调程序性、全面性和科学性。

工程项目管理，就是为了使工程项目在一定的约束条件下取得成功，对项目的所有活动实施决策与计划、组织与指挥、控制与协调等一系列工作的总称。

2.工程项目管理的特点

工程项目管理是在一定约束条件下，以实现工程项目目标为目的，在实施全过程中进行高效率地计划、组织、协调、控制的系统管理活动。

（1）工程项目管理是一种一次性管理。项目的单件性特征，决定了项目管理的一次性特点：在项目管理过程中一旦出现失误，就很难纠正，损失严重。由于工程项目的永久性特征及项目管理的一次性特征，项目管理的一次性成功是关键。所以，对项目建设中的每个环节都应进行严密管理，认真选择项目经理，配备项目人员和设置项目机构。

（2）工程项目管理是一种全过程的综合性管理。工程项目的生命周期是一个有机成长过程。项目各阶段有明显界限，又相互有机衔接，不可间断，这就决定了项目管理是对项目生命周期全过程的管理，如对项目可行性研究、勘察设计、招标投标、施工等各阶段全过程的管理。在每个阶段中又包含有进度、质量、成本、安全的管理。因此，项目管理是全过程的综合性管理。

（3）工程项目管理是一种约束性强的控制管理。工程项目管理的一次性特征，其明确的目标（成本低、进度快、质量好）、限定的时间和资源消耗、既定的功能要求和质量标准，决定了约束条件的约束强度比其他管理更高。因此，工程项目管理是强约束管理。这些约束条件是项目管理的条件，也是不可逾越的限制条件。项目管理的重要特点，在于项目管理者如何在一定时间内，在不超过这些条件的前提下，充分利用这些条件，去完成既定任务，达到预期目标。