第三节 实施南水北调工程是解决水资源问题的有效途径

大量事实以及研究成果表明：黄淮海流域水资源的严重短缺，已成为制约其经济社会持续发展的 “瓶颈”。

地表水开发利用率已经过高，尤其海河流域多数河流干涸，增加供水的能力有限。2000年，黄河流域河川径流的可供水量为370亿m³，黄河地表水的实际消耗量已达350亿～380亿m³，对生态环境产生了较大影响，基本上没有扩大供水的潜力。在黄淮海流域范围内再进行区域间或流域间的调水，只能是“以贫济贫”“效益搬家”，会进一步激化地区间、行业间的用水矛盾，绝非长久之计。

地下水严重超采，生态环境日趋恶化，必须加强有效控制。虽然地下水是较稳定和便于调剂的重要水源，但作为正常水源的浅层地下水，只有在维持开采量和补给量平衡的情况下，才不至于引发地质灾害和生态环境问题；深层地下水由于其赋存条件的特殊性，一般不应作为正常水源。当遇到严重干旱或连续干旱时，为减少干旱缺水造成的经济损失和社会影响，可适当超采地下水，以解燃眉之急，但只能是临时性的应急措施，被超采的地下水应在以后的丰水年里得到回补，实现采补平衡。海河平原主要靠大量超采地下水来缓解缺水矛盾，持续时间过长，超采数量巨大，已经带来一系列严重的地质灾害和生态环境问题，增加了水资源危机的严重性。因此，应该尽快以新的水源替代过度超采的地下水。

石油、水资源和粮食是我国21世纪可持续发展的三大重要战略资源，需要有战略储备。地下水是水资源的重要战略储备。但是，黄淮海平原超采地下水已经有20多年的历史，水资源的战略储备已消耗殆尽，应该尽快调水补源，扭转这种被动局面，并实施严格控制地下水超采的措施，使地下水资源得到恢复，成为可靠的战略储备，为我们的子孙后代留下宝贵的发展空间。

必须继续加强节水治污工作，要坚持不懈地把黄淮海流域建设成节水防污型社会。1980—2000年，许多地区都逐步加强了节约用水、污水处理再利用、调整供水与用水结构、限制高耗水工业发展等方面的工作，并取得了较为明显的成效，特别是海河平原及胶东地区的节水工作一直处于全国领先水平。黄淮海流域农业实际灌溉定额的下降幅度为27.7%，超出全国平均下降水平14个百分点。黄河、淮河和海河流域的农业灌溉渠系利用系数分别为0.43、0.64、0.61，均高于全国0.4的平均水平；工业万元产值取用水量平均下降8.7%，比全国平均下降幅度约高2个百分点；工业取用水量为41～75m³/万元，也低于全国78m³/万元的平均水平。但地区间也存在不平衡，浪费水的现象仍然存在。据分析，进一步加大节约用水力度，可以降低7%～9%的需水量。近年来，各地还加强了污水处理与再利用工作。截至2000年，黄淮海流域的城市污水集中处理率已达22%左右，高于全国平均水平近8个百分点，污水处理再利用量达15亿m³左右。由于尚未建立节水、治污的有效机制和体制，仍然存在直接排放大量未经处理废污水的现象，其中相当一部分被当地或附近农业灌溉利用，污染了农产品；还有一部分直接渗入地下，污染了地下水。

随着经济社会的进一步发展、城市化进程的不断加快和人民生活质量的进一步提高，广大群众生态环境保护意识的增强，社会各界要求尽快解决缺水问题的呼声越来越高，人们普遍认为实施南水北调工程是实现21世纪黄淮海流域可持续发展的重要战略举措。黄淮海流域水资源短缺与经济社会发展、生态环境保护之间的矛盾，是仅靠节水和挖掘当地水资源潜力难以解决的。因此，必须在持续加大节水力度和污水资源化的同时，尽快实施南水北调工程，以水量丰沛的长江为水源依托，进行大范围的水资源合理配置，缓解黄淮海流域日益尖锐的水资源供需矛盾。

国内外许多已建调水工程的实践证明，建设跨流域调水工程是缓解缺水地区水资源供需矛盾、促进地区经济繁荣和社会发展与保护生态环境的有效途径，也是支撑缺水地区可持续发展的重要基础设施。南水北调关系国计民生、社会稳定，惠及子孙后代，有利于实施可持续发展战略，增强发展后劲，应尽早开工建设。