第三节 荆门市部分闸站改造工程
一、工程建设管理
（一）建设管理体制
为确保南水北调中线一期工程建设在荆门市顺利实施，2004年8月，荆门市编制委员会以荆编发〔2004〕18号文同意成立荆门市南水北调中线工程建设管理局，与市水利局合署办公，“一套班子、两块牌子”，局长由水利局局长兼任。主要职责是承担市内南水北调补偿工程的工作协调、管理、施工组织和质量监督工作，负责协调南水北调工程建成后的运行管理和维护管理，配合做好南水北调工程建设的有关服务工作。
2005年8月，钟祥市编委行文成立“钟祥市南水北调工程建设管理局”，为正科级事业单位，与市水务局实行“一套班子、两块牌子”，全面负责工程建设征地拆迁安置工作。2009年4月，钟祥市人民政府批准成立钟祥市南水北调中线工程协调领导小组，工程所在地各乡镇相应成立了南水北调工程协调领导小组，负责工程征地拆迁安置和补偿工作。2011年10月23日，根据湖北省南水北调局《关于同意组建省南水北调闸站改造工程现场建设管理机构的批复》（鄂调水局函〔2011〕109号），钟祥市人民政府成立了钟祥市南水北调闸站改造工程建设管理办公室（以下简称“钟祥市建管办”），负责境内闸站改造工程建设管理工作。建管办下设合同部、工程技术部、财务部、综合部等。在部分闸站改造工程建设管理工作中，建管办对项目规划、设计、施工安排、技术指导、质量管理、资金使用管理、施工进度以及施工安全等具体工作加强规划、管理与监督，通过科学组织、合理安排、精心实施保障了工程项目的顺利进行。
2010年9月，湖北省南水北调局印发《关于同意组建南水北调引江济汉现场管理机构的复函》（鄂调水局函〔2010〕27号），同意成立“湖北省南水北调引江济汉工程沙洋段建设管理办公室”（以下简称“沙洋县建管办”），作为项目法人驻现场的管理机构，按照《省南水北调闸站改造工程建设管理职责》规定的职责范围开展有关建设管理工作。沙洋县建管办内设综合部、工程部、合同部、征迁部及财务部共5个部门。沙洋县为大力支持南水北调中线一期汉江中下游部分闸站改造工程建设，于2011年11月成立了南水北调中线一期汉江中下游部分闸站工程领导协调小组，主要负责工程项目的征地拆迁、周边环境的协调工作，并积极参与工程建设防汛度汛等工作。
（二）工程建设历程
1.钟祥市闸站改造工程
钟祥市部分闸站改造工程位于钟祥市汉江中下游胡集、双河、洋梓、文集、郢中境内，共6个项目，分别是漂湖闸站、双河闸站、中山闸站、迎河泵站、沿山头闸站，皇庄中闸，总投资8239.81万元。工程设计单位为湖北省水利水电规划勘测设计院（以下简称“湖北省水利设计院”），监理单位为湖北金华禹工程咨询有限公司，质量监督机构均为南水北调汉江中下游闸站改造工程质量监督项目站。
钟祥市部分闸站改造共分三个标段。其中第Ⅰ标（漂湖闸、双河闸）施工单位为葛洲坝集团第二工程有限公司，第Ⅱ标（中山闸、沿山头闸、迎河闸）施工单位为河南省水利第二工程局，第Ⅲ标（皇庄中闸）施工单位为中国水利水电第六工程局有限公司。
（1）漂湖闸站。设计装机容量4×560kW，设计流量5.5m3/s，总投资1877.32万元。主要建设内容包括土建施工、金属结构及启闭机安装等。主要建筑物级别为3级，灌溉面积6.5万亩。
工程于2012年11月15日开工，2013年10月28日完工。完成的主要工程量包括土方开挖13.86万m3，土方回填2.89万m3，混凝土0.46万m3，钢筋269.54t（见表7-2和图7-9）。
表7-2 漂湖闸站各分部工程开完工时间统计表
图7-9 钟祥市漂湖泵站
（2）双河闸站。设计装机容量3×800kW，设计流量4.5m3/s，总投资1406.38万元。主要建设内容包括：原泵站及老闸拆除、土方开挖、土方回填、新建闸室段及工作桥、闸房、进水池、主机段、泵房建设、出水池、金属结构及启闭机安装、机电设备安装等。主要建筑物级别为3级。
双河闸站于2013年3月1日开工，2014年1月22日完工；工程完成的主要工程量包括土方开挖1.8万m3，土方回填1.1万m3，混凝土0.30万m3，钢筋190t（见表7-3和图7-10）。
（3）中山闸站。设计装机容量2×400+1×100kW，设计流量1.9m3/s，总投资1487.25万元。该工程主要建设内容包括：原泵站及老闸拆除、土方开挖、土方回填、新建闸室段及工作桥、闸房、外江引水渠疏挖、进水渠、前池、主机段、泵房房建工程、出水渠、金属结构及启闭机安装、机电设备安装等。本单位工程主要建筑物级别为3级、次要建筑物为4级，闸站主要建筑物级别为4级，次要建筑物为5级。
表7-3 双河闸站各分部工程开完工时间统计表
图7-10 钟祥市双河泵站
中山闸站于2012年10月1日开工，2014年1月24日完工；工程完成主要工程量包括：土方开挖87791.14m3；石方开挖：21216.44m3；土方回填25932.97m3；石渣回填3111.24m3；混凝土浇筑2570.69m3；钢筋制安176.05t；变压器2台；卧式异步电动机3台；双吸式中开离心泵3台；金属结构安装52.4t（见表7-4、图7-11）。
表7-4 中山闸站各分部工程开完工时间统计表
续表
图7-11 钟祥市中山闸站
（4）沿山头闸站。设计装机容量4×160kW，设计流量13m3/s，总投资1237.34万元。主要建设内容包括：原老闸拆除、土方开挖、土方回填、新建闸室段及工作桥、闸房、进水渠、前池、主机段、泵房建设、出水渠、金属结构及启闭机安装、机电设备安装等。该工程主要建筑物级别引水闸为2级、泵站为3级。
沿山头闸站于2012年10月29日开工，2013年7月12日完工；工程完成主要工程量包括：土方开挖7220.95m3、石方开挖18881.61m3、土方回填5008.18m3、钢筋制安198.12t、混凝土浇筑5210.50m3、金属结构安装105.1t等（见表7-5、图7-12）。
表7-5 沿山头闸站各分部工程开完工时间统计表
图7-12 钟祥市沿山头闸
（5）迎河泵站。设计装机容量2×90kW，设计流量0.95m3/s，总投资276.49万元。主要建设内容：原泵站拆除、土方开挖、土方回填、引水渠、前池、主机段、电气副厂房、出水渠、金属结构及启闭机安装、机电设备安装等。主要建筑物级别为4级。
迎河泵站于2013年9月1日开工，2013年12月29日完工。本单位工程完成主要工程量包括土方开挖3278.85m3；土方回填800.67m3；混凝土502.47m3；钢筋制安33.69t；金属结构安装22.4t；立式混流潜水泵2台；变压器1台等（见表7-6、图7-13）。
表7-6 迎河泵站各分部工程开完工时间统计表
（6）皇庄中闸。设计引水流量为3.8m3/s，排涝流量为65m3/s，工程总投资1955.03万元。工程建设主要任务：原老闸拆除后从外江到内湖分别新建引水渠、消能防冲、闸室、箱涵、内湖出口段、进水渠等设施。工程主要建筑物为2级，其进出口连接建筑物、消能防冲设施次要建筑物为3级。
皇庄中闸于2011年11月16日开工，2012年9月26日完工。完成主要工程量包括土方开挖12.03万m3，防渗墙粉喷桩17353m，土石方填筑10.95万m3，混凝土0.68万m3（见表7-7、图7-14）。
图7-13 钟祥市迎河泵站
表7-7 皇庄中闸各分部工程开完工时间统计表
图7-14 钟祥市皇庄中闸
2013年6月14日和2014年12月30日，湖北省南水北调局组织专家分别对钟祥市六处闸站改造工程进行了合同工程完工验收，验收结论为合格。
2.沙洋县闸站改造工程
（1）工程概况。沙洋县杨堤闸（原名杨林闸）改造工程位于沙洋县马良镇，邓家湖分蓄洪围堤桩号K8+886处。地面高程在40.40m左右，闸址地貌形态为岗波状平地。杨堤闸建筑物级别为5级，设计装机容量2×30kW，设计流量1.0m3/s，灌溉面积0.9万亩。工程总造价为287.09万元，合同总工期为12个月（见图7-15）。
设计单位：湖北省水利水电规划勘测设计院；
监理单位：湖北金华禹工程咨询有限公司；
施工单位：葛洲坝集团基础工程有限公司。
质量监督单位：南水北调汉江中下游闸站改造工程质量监督项目站。
（2）主要建设内容。杨堤闸工程主要由进水渠段、闸室、泵房、出水池、箱涵、出水渠段、电气副厂房、金结机电设备等组成，建筑物级别为5级。
图7-15 沙洋县杨堤闸
土建部分主要施工项目有：进水渠段、闸室、泵房、出水池、箱涵、出水渠段、电气副厂房等；金结机电部分主要施工项目有：水泵、拦污栅、压力钢管、拍门、铸铁闸门、启闭机、变压器、低压配电屏、电动机控制箱制作安装与调试。
（3）工程设计变更。初设阶段设计渠道疏挖1000m，技施阶段根据工程实际情况，结合地质条件、工期、投资等各方面因素，引水渠道疏挖长度由1000m变更为109m，相应减少开挖工程量及衬砌工程量。
闸室、泵房基坑开挖，基面土质为壤土，部分夹砂，由于施工时地下水位较高，加上排水不畅，基面形成软土、泥浆，经参建各方讨论商定，对基坑地基进行块石置换并对块石采用M10水泥砂浆灌缝固结处理，以提高地基承载力，满足设计要求。
为满足工程安全和运行管理要求，增设老闸室启闭机房不锈钢栏杆和仿石材栏杆。
（4）建设进程。杨堤闸改造工程于2013年1月1日正式开工，2013年10月27日完工（见表7-8）。
表7-8 杨堤闸改造工程各分部工程施工进度情况见表
截至2015年8月，杨堤闸改造工程已通过验收，实际完成总投资299.03万元，完成土方开挖0.95万m3，土方回填0.35万m3，混凝土0.08万m3，金属结构及机电设备安装按照合同及设计要求全部安装到位。
（三）质量、进度、安全管理
1.钟祥市闸站改造工程质量、进度、安全管理
钟祥市建管办作为项目法人的现场管理机构，对工程质量、进度、安全负责。建管办建立了以办公室主任为质量、进度安全负责人，下设工程科具体负责履行工程管理及技术质量、进度、安全管理职能的管理体系。
（1）质量管理。制定质量控制目标。该工程的总体质量标准为：合格工程。重要隐蔽单元工程和关键部位单元工程质量评定为优良工程。
设计单位在设计文件的编制过程中，严格按ISO9001质量保证体系运作，各相关专业根据工作大纲的工作任务和进度，针对具体情况制定详细的质量要求，严格核审制度，确保设计成果。
建管单位及时到施工现场检查工作和了解情况，掌握工程建设动态变化，及时发现问题，提出处理意见，并协商有关事宜；在工程建设中及时召集参建各方研究解决现场遇到的技术难题。
施工单位按施工工序施工；加强检验工作，按监理要求，将各种材料、中间产品样品送有资质的检测机构进行检验，采取多种措施，保证工程质量。
监理中心实行了施工全过程的巡视旁站监理。坚持每一道工序首先由施工单位自检，监理抽检，不合格的及时纠正，上一道工序未经检查验收不准进行下一道工序施工。所有工程原材料、半成品、成品必须以取样试验并经监理工程师检查合格后方准使用。执行质量安全一票否决制。
质量监督机构采取巡视检查为主的监督方式，运用法律和行政手段，做好监督检查后的处理工作。重要隐蔽单元工程、分部工程验收后，质量监督机构对工程验收资料进行核备，并参与单位工程及合同工程验收，对验收过程进行监督。
（2）进度管理。钟祥市部分闸站改造工程全部都建在汉江干堤上，所有闸站改造必须在枯水期完成，所以，进度管理十分重要，为了按合同完成任务，主要做了如下工作：
1）认真审查了施工单位施工技术方案的合理性、可操作性。对不可行的方案进行了更改，对不合理的方案进了补充、完善。
2）认真审核了施工方的进度计划，主要施工设备的数量及完好率、劳动力情况。
3）制定了定期或不定期检查实际施工进度奖惩办法，坚持对照进度计划网络图上标识前锋线，发现工期滞后，及时召开工地例会，处理影响工程进度问题。由于施工进度达到了设计要求，保证了施工顺利进行。
（3）安全管理。
安全是工程的生命线。为了抓好安全管理，主要做了如下工作：
1）制定了《安全管理实施细则》。
2）落实了工程现场治安管理机构，密切配合当地公安部门，搞好工地的治安保卫工作。
3）加强了对工作人员和施工人员的教育和培训。
4）认真开展了定期或不定期的安全生产大检查。
2.沙洋县闸站改造工程质量、进度、安全管理
（1）质量管理。
1）建设单位质量管理。沙洋建管办作为项目法人的现场管理机构，对工程质量负责。建管办建立了以主任为质量负责人，下设工程科具体负责履行工程管理及技术质量管理职能的质量管理体系。在工程建设管理过程中，履行以下职责：严格要求施工单位按施工工序施工；每天到施工现场检查工作和查看情况，掌握工程建设动态变化，及时发现问题，提出处理意见，并协商有关事宜；在工程建设中及时召集参建各方研究解决现场遇到的技术难题；加强检验工作，督促监理要求施工单位将各种材料、中间产品样品送有资质的检测机构进行检验，有效地促进了工程进度，保证了工程质量。
2）设计单位质量管理。设计单位在设计文件的编制过程中，严格按ISO9001质量保证体系运作，各相关专业根据工作任务和进度，制定了详细的质量要求，严格核审制度，确保设计成果质量。在重大技术方案确定上，充分依靠老专家的经验，通过技术讨论会确定最佳方案。在现场服务中，根据施工中出现的有关问题，设代认真研究提出解决办法，保证了工程的顺利施工。
3）监理单位质量管理。监理单位严格控制工程质量。工程开工前，监理机构按合同要求编制了监理规划和监理实施细则，明确质量控制程序和方法，及时进行项目划分并报质监站核定。在施工过程中，严把每道工序的质量关。监理中心实行了施工全过程的巡视旁站监理。坚持每一道工序首先由施工单位自检，监理抽检，不合格的，及时纠正，上一道工序未经检查验收前不准进行下一道工序施工。所有工程原材料、半成品、成品必须以取样试验并经监理工程师检查合格后方准使用。
4）施工单位质量管理。施工单位设立了明确的质量管理目标，实行项目经理为施工质量第一责任人的项目负责制。项目部下设质检科，质检科为施工质量与安全管理专门机构。工程开工前编制施工组织设计，并报监理处审批；根据审批后的施工组织设计组织施工生产。在施工过程中，严格质量管理制度：实行“班组自检、施工队伍复检、项目部质检部门终检”的“三检制”，并向监理工程师负责；持证上岗；执行质量一票否决制，质检科对质量管理有一票否决权，支持上道工序不合格不准进入下道工序施工，单项工程不合格不验收签证；坚持技术交底制度；执行质量奖惩制度。由于施工单位严格执行了上述措施，工程质量从而得到了保证。
5）质量监督管理单位。南水北调汉江中下游闸站改造工程质量监督项目站采取巡视检查为主的监督方式，运用法律和行政手段，做好监督检查后的处理工作。重要隐蔽单元工程、分部工程验收后，质量监督机构对工程验收资料进行核备，并参与单位工程及合同工程验收，对验收过程进行监督。
（2）进度管理。
1）制定了进度管理目标，沙洋县闸站改造工程的施工期限计划为2011年11月至2012年10月，工期一年。
2）认真审查施工单位的施工技术方案的合理性、可操作性。对部分不合理方案进行修改和完善。
3）根据工程必须在枯水期施工，尽可能避开竹皮河高水位的影响，要求施工单位增加机械设备和施工人员。
4）定期检查实际施工进度。对关键过程或特殊过程编制了相应的进度计划。
通过制定科学、合理的进度控制目标，不断加强进度管理，克服多种不利因素，最终达到了预期的目的。
（3）安全管理。
1）制定安全生产计划。结合工程建设实际情况，制定了详细具体的安全生产工作计划。
2）实行安全生产管理目标。建立了安全组织领导机构，成立了安全生产领导小组，设专职安全员一名，负责杨堤闸改造工程建设的安全生产的管理工作，督促项目经理部、施工作业班组成立相应的安全生产领导小组，并制定了各项安全管理措施。
3）落实“安全第一”“谁主管谁负责”和“项目经理第一责任人”责任制。签订杨堤闸改造工程建设安全生产目标责任状，把安全指标分解到各施工点，落实分解到人头，确保安全生产工作落到实处，确保工程建设安全。
（四）征地拆迁安置
1.钟祥市
该市闸站改造工程征地拆迁实物指标，在初设调查阶段涉及永久征地26.16亩，临时用地355.92亩，砍伐树木594株，迁坟16座等。2012年4月湖北省南水北调办与钟祥市南水北调办签订汉江中下游部分闸站改造建设征地补偿、拆迁安置投资和任务包干协议，包干费用394.79万元。
该市闸站改造工程分两批招标两批实施，当时虽然征地面积不大，但征用农民土地的相关工作量太复杂，需要很长一段时间，为使闸站改造工程保质保量按期完工，市闸站改造建管办高度重视征地拆迁安置工作，建管办领导深入各工地协调永久征地和临时占地工作，分别与相关村组和人员签订了永久征地和临时用地协议，并将补偿费用及时发放给相关人员，确保了闸站改造建设顺利进行。2012年，按照湖北省国土厅和湖北省南水北调局关于认真做好南水北调中线一期汉江中下游部分闸站改造工程用地报批的指示要求，积极协调钟祥市国土局，组织国土局勘测人员对部分闸改项目永久征地进行勘测定界。
2.沙洋县
杨堤闸位于沙洋县马良镇，在初步设计中永久征地4.46亩，临时用地49.18亩，影响占用机耕路100m，树木砍伐协调工作及时有效，满足施工需要。2012年4月，湖北省南水北调办与沙洋县南水北调办签订汉江中下游部分闸站改造建设征地补偿、拆迁安置投资和任务包干协议，包干费用53.67万元。
沙洋县在及时足额将土地补偿款发放到农户的同时，还积极创新工作方式，变被动为主动，督促镇、村干部与被占地农户结成帮扶对子，收集群众的意见，做好群众思想工作，并着力帮助农民解决进城务工、拓宽增收渠道等实际问题，加快了农民移交土地的步伐。同时，多次组织县国土、公安、水利等有关部门以及有关镇、村召开现场协调会，帮助施工队伍优化机械配置，克服排水困难，抢“晴”施工，确保按时向施工单位移交用地，为杨堤闸改造创造良好条件。
（五）建设管理经验
1.荆门市
（1）统一认识。为确保南水北调中线工程在荆门市顺利进行，全市从上到下，切实处理好“四个关系”，即局部与全局的关系、眼前利益与长远利益的关系、机遇与挑战的关系、工程建设与经济发展的关系，更好地把握工程建设机遇，促进地方经济的发展。
（2）加强协调。建立全市协调机制，加强对上的汇报和对下的衔接。南水北调中线工程建设领导小组实施例会制，各成员单位建立工作责任制，及时通报情况，研究措施办法，调动方方面面的积极性，为工程建设出谋划策。
（3）争取项目。根据南水北调工程对荆门市环境、经济的影响，诚请湖北省南水北调局和湖北省环境科学院进行科学论证，积极争取补偿工程，带动一批水利、交通、土地治理、城市建设等基础设施项目落户荆门，有力促进荆门市经济社会的全面发展。
（4）搞好服务。重点围绕工程建设营造良好的环境，认真做好工程征地与拆迁安置人员的稳定工作，保护好拆迁户的合法权益。
（5）扩大宣传。发动各种新闻媒体，大力宣传荆门市支持工程建设的积极态度，以及为四项治理工程所做的贡献。宣传荆门市作为四项治理工程的重要地段，以及四项治理工程给荆门市带来的发展机遇，通过广泛宣传，为“服务大局、服从大局、抓住机遇、加快发展”目标打下坚实的思想基础、群众基础。两市（县）还成立专班，深入村组与农户座谈、交流，并发放《致被占地农户的一封信》和《安置补偿一问一答》等宣传资料，解答了群众疑问，提高了群众的思想认识，为部分闸站改造工程建设营造了良好的社会氛围。
2.钟祥市
（1）充分发挥媒体、报纸、标语、现场会的宣传作用，让工程建设的意义与作用深入当地群众人心，为营造良好的施工氛围打好了基础。
（2）充分发挥地方公安派出所的作用，维护当地社会治安稳定，保障了工程建设正常进行。
（3）充分发挥各类水利专家的作用，为工程建设质量达优，工程合理变更把脉，确保了建设工程效益发挥。
（4）充分调动和发挥监督管理的作用，使工程建设按安全、优质、高效的线路运行，确保了工程建设优良达标。
3.沙洋县
（1）强化组织领导，明确责任分工。在工程建设中，县委、县政府高度重视，多次召开工程建设协调专题会议，明确要求县南水北调办做好工程建设前的征地协调工作，及时解决处理好工程建设中出现的矛盾和问题。沙洋建管办主要针对项目规划、设计、施工安排、技术指导、质量管理、资金使用管理、施工进度以及施工安全等具体工作加强规划、管理与监督。通过科学组织、合理安排、明确分工、精心实施，确保了工程项目的顺利进行。
（2）加强质量管理，确保工程安全。质量是工程的生命。在整个施工建设中，严格按照合同执行，规范化管理，建立了政府监督、项目法人负责、监理单位控制、设计单位服务、施工单位保证的质量管理体系。明确安全生产责任目标，确保工程建设安全。
（3）加大宣传力度，营造良好氛围。充分利用广播、电视、小报等多种形式，广泛宣传闸站改造工程的建设意义以及国家有关闸站改造工程建设征地补偿等方面的政策，为杨堤闸改造工程顺利施工营造了良好的社会氛围。