第五节 管理创新

一、环保水保“六到位”

龙滩公司在工程建设过程中高度重视环保水保工作，紧紧围绕公司创建“绿色龙滩”的目标，不断加大环保水保工作的宣传力度，明确参建各方的环保水保职责，健全工程的环保水保管理体系，不断完善和强化环保水保管理工作措施，认真组织环保水保规划设计，严格按国家环保水保要求落实各项环保水保设施，做到了环保水保设施与主体工程建设同时设计、施工、验收“三同时”，并率先在国内水电工程建设中开展了环保水保综合监理制度。结合龙滩工程建设实际，不断探索环保水保工作管理新模式，创建了以实现“绿色龙滩”为目标的环保水保“六到位”，即：加强领导，业主主导，积极协调，强化管理，在环保水保管理工作中努力做到“思想认识、机构人员、管理措施、建设投资、规划设计、综合监理”管理新模式。

经过多年来的管理工作实践，这一管理新模式对龙滩工程的环保水保建设与管理工作发挥了巨大的推动与促进作用，大大统一和提升了环保水保的思想认识和管理理念，环保水保工作的成效也得到显著提高，不但取得极大的社会效益，也获得了巨大的经济效益和环境效益。

（一）措施

1.思想认识到位

在思想上做到4个充分认识：一是充分认识到在工程建设过程中切实加强环保水保领导工作的重要性；二是充分认识到项目业主在环保水保管理工作中的主导作用；三是充分认识到积极主动地协调好国家、地方各级环保水保行政主管部门、环保水保综合监理、工程监理、施工单位之间的工作关系是做好环保水保管理工作的基本条件；四是充分认识到不断加强对所有龙滩工程参建职工的环保水保思想教育，强化环保水保观念，是做好环保水保工作的基本保证。

在管理工作中做到的4个坚持：一是坚持坚决贯彻执行国家的环保水保法律法规，依法建设，依法施工；二是坚持环境影响评价制度，并严格按照国家有关规定认真履行各项环保水保报批手续；三是坚持主体工程建设与环保水保建设同步发展，建设项目的环保水保设施与主体工程同时设计，同时施工，同时投产使用的“三同时”制度，防止水污染和水土流失；四是坚持将环保水保工作贯彻到施工过程中的各个工作岗位、各个项目工作面、各个管理环节，各道施工工序，全面实现文明施工目标。

2.机构人员到位

根据工程环保水保管理工作需要及时设置环保水保主管部门，配备专职管理人员，明确岗位责任，规范工作程序，专职机构从无到有，管理力量不断加强，管理工作力度不断加大。为进一步强化落实各参建单位的环保水保责任，2003年8月，由龙滩公司移民环保部牵头，建立健全整个工程的环保管理工作体系。

3.管理措施到位

（1）建立完善环保水保管理规章制度。

（2）不断加大对违法行为的处罚力度。

（3）提倡先进的管理理念，采取有效的管理措施，引进先进的环保水保新技术。

（4）切实加强施工现场的环境监理与监督，杜绝和防止环境污染和水土流失事故的发生。

（5）注重管理成果创新与生产实践的结合。

4.建设投资到位

重点是规范环保水保专项设施建设程序，确保环保水保建设投资及时足额到位。

5.规划设计到位

在工程建设初期即统筹做好环保水保设施总体规划，工程措施与生态植物措施紧密结合，同时，在项目实施过程中，则采取招投标的方式，要求投标单位自带绿化设计方案，优选专业队伍负责重点项目施工，既节省了设计费用，又确保了施工质量，投资省效果好。

6.综合监理到位

龙滩工程在全国率先推行环保水保综合监理制度。2003年7月，龙滩环保水保综合监理部进场开展监理工作。龙滩公司在主体工程合同中补充完善了“环境保护与水土保持”专用技术条款，为监理工作提供依据。同时充分授权综合监理代表业主在现场行使环保水保监督职责，对工作中出现的问题进行及时、有效的协调，实时监控环保水保项目的质量、进度、投资，切实保护生态环境，防止和减轻水土流失。

（二）成果

“绿色龙滩”创造性地把环保水保建设与管理工作从思想到行动，从宏观到微观，从管理到设计，从实施到监督，集合成一套科学的、行之有效的管理体系。进而把企业的环保意识快速转化为环保成果，在工程发挥巨大发电经济效益的同时，同步发挥出显著的社会环境效益，成效显著。

经测算，龙滩公司通过推行 “绿色龙滩”环保水保“六到位”管理新模式，将各项环保水保措施落到实处，产生直接经济效益4201万元，回收重复利用水量456万立方米；环境效益方面，龙滩工程施工区各种生产废水处理设施共处理沉淀废渣236万立方米，极大地减少了水土流失，保护了江河水环境；提前发电增发电量79亿千瓦时，为此节省电煤用量560万吨，减少二氧化碳的排放量1463万吨。另外，龙滩水电站提前下闸蓄水发电，对抵御珠江口海水咸潮回溯，确保澳门、珠海生活饮用水安全发挥了极大作用。

“绿色龙滩”环保水保“六到位”管理新模式主题突出，内容全面，体系科学，目标明确，可操作性强，对龙滩工程的环保水保工作具有指导意义和重大促进作用，为水电工程的环保水保管理工作探索出一条新路子，得到国家环保部、水利部及地方各级主管部门、专家的高度认可，一致认为在全国水电工程建设环保水保管理工作中具有很高的推广价值和示范作用，管理成果水平国内领先。

2009年9月，“绿色龙滩”环保水保“六到位”管理新模式荣获全国电力企业管理创新成果一等奖。

二、整体委托、八方共建

根据《中华人民共和国水土保持法》等法律法规的要求，龙滩公司于2009年起开始龙滩水电站移民安置区水土保持治理工作，并形成了“整体委托、八方共建项目责任管理”的管理模式。经过近2年的管理工作实践，这一管理模式对龙滩库区移民安置工程的水土保持建设与管理中发挥了关键性作用。2009～2010年秋冬春季节，在龙滩库区遭遇100年一遇特大旱灾的情况下，龙滩库区水保治理项目不但得以顺利实施，而且确保了项目实施质量，并通过了广西、贵州两省（区）水利厅组织的初步验收，工程开始发挥良好的蓄水保土效益，也获得了显著的社会效益和生态环境效益。

（一）措施

（1）首创水电工程水保方案项目实施整体委托管理新模式。由项目业主（甲方）商省级水行政主管部门同意，将库区移民安置工程水土保持方案实施工作按总价包干形式整体委托给水行政主管部门直属单位（乙方）依法依规组织实施，确保项目工程的实施进度、质量，并做到专款专用，有效控制项目建设投资，这种管理模式在国内水利水电领域属首创。

（2）整体委托，责任共担。建立以责任共担为核心的整体委托管理模式。通过整体委托，将水保投资的使用、实施方案设计、工程项目招投标，施工单位的确定与委托，工程监理委托，工程实施组织管理及验收等整体委托给乙方，再由乙方负责组织实施，甲、乙双方及参建各方便共同承担起了龙滩库区水保方案实施的责任。

（3）目标一致，开创新局面。建设水土保持工程是一项利国利民的公益事业。切实做好水电工程库区移民安置工程的水土保持工作不但是项目业主的法律责任，也是项目实施单位、设计单位、监理单位、施工单位、当地各级政府、水行政和移民等主管部门各方共同的责任。

经积极协调，各方在项目实施过程中各负其责，目标一致，积极参与，密切合作，形成八方共建的良好局面。八方共建充分调动了各方面的技术力量与优势，项目实施成果超预期。

（4）构建水保项目实施综合监理、工程监理双重监理新格局。由于龙滩库区涉及黔桂两省（区），甲方为加强对项目实施的整体监控，创造性地引进了水土保持综合监理，作为甲方的代表一并参与项目实施监理工作，和乙方委托的工程监理单位一起，构成了对项目实施双重监理的新格局，有效加强对项目实施的进度、投资与质量三控制。

（二）成果

通过推行水土保持方案实施整体委托、八方共建项目责任管理新体制，提高了项目实施效率与效果，确保了项目的顺利实施和工程质量，将各项水保措施落到实处，还产生了巨大的管理效益和生态环境效益。

（1）直接管理效益261.6万元。

（2）环境生态效益：年增保土效益8398吨、蓄水效益31475 立方米，年增加直接经济效益353.6万元，社会效益900万元以上，生态效益开始显现，经济社会和生态环境综合效益都十分显著。

2011年9月，《龙滩库区水保方案实施整体委托 八方共建项目责任管理新体制》获全国电力企业管理创新成果一等奖。