第一节 食品安全相关定义
一、食品安全
广义的食品安全包含两方面的含义，如表1-1所示。
表1-1 食品安全的概念
食品安全可以分为“量”和“质”的范畴，例如：对经济不发达国家和地区而言，食物供应量不足，不能解决民众的温饱问题，存在“粮食危机”，这就造成了食品安全的“量”的本质；在解决食物供应问题以后，由于有毒有害物质对人体健康造成的损害，从而造成了公共问题，这就是食品安全的“质”的本质，对于本书所阐述的食品安全仅限于后者（food safety）的问题。
不同国家对“食品安全”的定义表述存在一定的差异，我国现行的《中华人民共和国食品安全法》（2009年制定、2015年修订、2018年修正），规范了监管的六大领域：
（1）食品生产和加工（以下称食品生产），食品销售和餐饮服务（以下称食品经营）；
（2）食品添加剂的生产经营；
（3）用于食品的包装材料、容器、洗涤剂、消毒剂和用于食品生产经营的工具、设备（以下称食品相关产品）的生产经营；
（4）食品生产经营者使用的食品添加剂、食品相关产品；
（5）食品的贮存和运输；
（6）对食品、食品添加剂、食品相关产品的安全管理。
从目前的研究情况来看，国际社会已基本达成共识，食品安全即指食品的种植、养殖、加工、包装、贮藏、运输、销售、消费等活动应符合国家强制标准和要求，不得存在可能损害或威胁人体健康的有毒有害物质致消费者病亡或者危及消费者及其后代的隐患。
二、食品卫生
对于我国消费者来说，“食品卫生（food hygiene）”这个术语更为熟悉。根据我国1995年10月30日公布施行的《中华人民共和国食品卫生法》（以下简称《食品卫生法》），食品卫生是指食品应当具有的良好的性状，也就是食品要达到的标准和要求。食品卫生的概念见表1-2。
表1-2 食品卫生的概念
根据《中华人民共和国食品安全法》第104条，《中华人民共和国食品卫生法》自2009年6月1日起废止，取而代之的是《中华人民共和国食品安全法》。“食品卫生”的使用越来越少。
三、食品质量
食品质量（food quality）是指食品满足消费者明确的或者隐含的需要的特性，包括两类品质的特性：一是直观品质特性；二是非直观品质特性。食品质量的概念如表1-3所示。
表1-3 食品质量的概念
四、食品安全、食品卫生、食品质量之间关系
食品安全、食品卫生、食品质量之间的区别如表1-4所示。
表1-4 食品安全、食品卫生、食品质量三者之间的区别
从表1-4的分析可以看出食品安全、食品卫生、食品质量的关系，三者之间不是相互平行，也不是相互交叉的。食品安全包括食品卫生与食品质量，而食品卫生与食品质量之间存在着一定的交叉。以食品安全的概念涵盖食品卫生、食品质量的概念，并不是否定或者取消食品卫生、食品质量的概念，而是在更加科学的体系下，以更加宏观的视角来看待食品卫生和食品质量工作。例如，以食品安全来统筹食品标准，就可以避免目前食品卫生标准、食品质量标准、食品营养标准之间的交叉与重复，加强法制建设，提高保障水平。
五、食品安全的科学内涵
（一）食品安全是一个综合概念
作为一种概念，食品安全包括食品卫生、食品质量、食品营养等相关方面的内容和食品（食物）种植、养殖、加工、包装、储藏、运输、销售、消费等环节。而作为属概念的食品卫生、食品质量、食品营养等（通常被理解为部门概念或者行业概念）均无法涵盖上述全部内容和全部环节。食品卫生、食品质量、食品营养等在内涵和外延上存在许多交叉，由此造成食品安全的重复监管。
（二）食品安全是一个社会概念
与卫生学、营养学、质量学等学科概念不同，食品安全是个社会治理概念。不同国家以及不同时期，食品安全所面临的突出问题和治理要求有所不同。在发达国家，食品安全所关注的主要是因科学技术发展所引发的问题，如转基因食品对人类健康的影响；而在发展中国家，食品安全所侧重的则是市场经济发育不成熟所引发的问题，如假冒伪劣、有毒有害食品的非法生产经营。
（三）食品安全是一个政治概念
无论是发达国家，还是发展中国家，食品安全都是企业和政府对社会最基本的责任和必须做出的承诺。食品安全与生存权紧密相连，具有唯一性和强制性，通常属于政府保障或者政府强制的范畴。而食品质量等往往与发展权有关，具有层次性和选择性，通常属于商业选择或者政府倡导的范畴。近年来，国际社会逐步以食品安全的概念替代食品卫生、食品质量的概念，更加突显了食品安全的政治责任。
（四）食品安全是一个法律概念
进入20世纪80年代以来，一些国家以及有关国际组织从社会系统工程建设的角度出发，逐步以食品安全的综合立法替代卫生、质量、营养等要素立法。综合型的《食品安全法》逐步替代要素型的《食品卫生法》《食品质量法》《食品营养法》等，反映了时代发展的要求。
（五）食品安全是一个经济学概念
在经济学上，“食品安全”指的是有足够的收入购买安全的食品。中国农业大学何宇博士曾对农村消费环境做过调查，他指出，如今广大农村已经成了问题食品的重灾区，假冒伪劣食品出现的频率高、流通快、范围广，不法商人制假售假的手段和形式也更高明、更隐蔽。农村消费者的自我保护意识不强，维权能力较弱，而且随着我国城市化进程加快，这一现象已经扩大到一些城市的城乡接合部和城市下岗失业人群。
不难看出食品安全既包括生产安全，也包括经营安全；既包括结果安全，也包括过程安全（食品卫生虽然也包含此两项内容，但更侧重于过程安全）；既包括现实安全，也包括未来安全。
【知识拓展】
【食品安全案例】食品安全的范畴