三、加强基层残联建设的重要意义和主要措施
（一）加强基层残联建设是一项具有战略意义的工作
残疾人联合会是在改革大潮中应运而生的。它从诞生之日起，就既不同于政府部门，也不同于一般的群团组织。这是一种新型的社会中介组织，集政治代表、公益服务、事业管理三种职能于一体。随着改革的进一步深化，政府机构要精简，权力要下放，社会中介组织将进一步得到发展、加强。我们要始终牢牢把握住这一发展趋势，把残联组织延伸到基层，上依靠政府，下联系广大残疾人，切实发挥“中介组织”的作用。
残疾人联合会的“代表·服务·管理”职能，是集于一体、有机联系的。只有提供服务，才有资格代表；服务需要管理，管理是代表的体现。三种职能的体现方式和在工作中所占的比重，在各级残联不尽相同。越到基层，越能体现代表性，越要强化服务的职能。基层组织不健全，三种职能难以全面发挥。
还必须认识到，加强基层残联建设不仅是广大残疾人和发展残疾人事业的需要，也是维护社会稳定、为政府分忧的重要工作。近年来，随着广大残疾人的权利意识增强，上访量逐年增大，仅中国残联，每年接待来信、来访都有上万件（次）。这一方面，说明了广大残疾人维护自身合法权益的意识已经觉醒，是一种社会进步；另一方面，也对残联的工作提出了新的更高的要求。在天津，去年一年，县以上政府没有接到一例残疾人上访。原因是：天津的县及县以下残联组织比较健全，工作比较主动，残疾人有了困难能够及时就地得到解决，工作做在下面，矛盾化解在基层。
广大残疾人生活在基层，残疾人事业的基础在基层。基层残联，是开展残疾人工作的关键环节，是联系广大残疾人的重要纽带，肩负着直接面向残疾人服务的重任。因此，必须采取切实措施加强基层残联建设。
（二）基层残联建设的目标和主要措施
切实做好机构改革工作
中央批准实施的《中国残疾人联合会机构改革方案》和《中国残疾人联合会机关参照〈国家公务员暂行条例〉管理的实施方案》，规定了残疾人联合会的性质、职责和主要任务，赋予了行政管理职能，要求地方残疾人联合会的机构改革按照“进一步加强残疾人工作与残联建设”的原则进行，“各级残疾人联合会机关参照《国家公务员暂行条例》进行管理”。县级残联要依据中央的要求，理顺关系，调整规格，计划单列，理事长专职，充实工作力量，改善工作条件。今年年底前，县级以上残联的机构改革工作要全面完成。乡、镇、街道残联重点抓好两个环节，一是配备专职干部，二是具备必要的办公场所和工作条件，争取到本世纪末，充实和完善乡、镇、街道残联。
普遍建立“一体化”的工作架构
县级残联要按照“一体化的工作机构、一专多能的队伍、有机结合的业务、统筹安排的经费、综合利用的场所”的要求进行建设并开展工作。乡、镇、街道残联以扶持残疾人生产劳动和扶贫解困为重点，逐步拓展业务范围，为残疾人提供全方位服务，做到有专职干部、有办公场所、有服务载体、有联系网络，为残疾人全面参与社会生活逐步创造条件。
加强基础设施建设
县级残联要积极创造条件，建设为残疾人提供综合服务的基础设施。基础设施建设要集残联机关办公、康复服务指导、就业服务、用品用具供应服务于一体，具备相应功能，同时还要为残疾人开展文体活动提供场所。已经建成投入使用的，要按照上述功能，充分发挥作用；尚未建立的，要争取尽快列入当地基本建设计划，多方筹措资金，加快建设步伐。国家计委已将“残联综合服务设施数目”纳入国家计划统计指标体系，并将拨出专款，用于县残联的综合服务设施建设；省、市、县都应有配套资金投入。中国残联对县残联综合服务设施建设规模、功能、投资和设计将作出具体规定。争取用五年左右的时间，全国县级残联都有为残疾人服务的综合设施，形成与工作及残疾人基本需求相适应的服务能力。
提高干部队伍素质
加强残联自身建设，提高干部队伍素质，是事业进一步发展的组织保障。各地要特别注意在实践中培养、锻炼县级和乡、镇、街道残联干部。按照“四化”方针和德才兼备的原则，努力造就一支热爱残疾人事业，勇于开拓进取，有爱心、懂政策、熟业务，全心全意为残疾人服务，恪守“人道、廉洁”职业道德的干部队伍。今年第四季度，将召开中国残联第三次全国代表大会，各省也将召开代表大会。要抓住这个有利时机，进一步完善自身建设，采取切实措施，指导市（地）、县级残联的换届工作，紧紧抓住调整管理关系和机构规格这两个重点，选配好理事长。中国残联将组织干部下基层，推进乡、镇、街道残联建设和专职干部的配备。
（三）充分认识有利条件，大力推进基层残联建设
基层残联建设虽然面临许多困难，但是我们也应看到有利条件：
国家注重经济社会协调发展，经济持续增长，社会全面进步，特别是农业和农村工作保持较好发展势头，为残疾人工作向基层延伸、向广大农村延伸，创造了有利环境；
中央要求在机构改革中“进一步加强残疾人工作与残联建设”，批准中国残疾人联合会机关和地方各级残疾人联合会机关参照《国家公务员暂行条例》进行管理，为加强基层残联建设提供了充分依据；
残疾人事业历经十年开拓发展，成为领域广阔、独具特色的综合性社会事业，为基层残联建设奠定了事业基础；
残疾人自身素质提高，权利和参与意识增强，为基层残联建设准备了群众条件；
天津、山东、贵州等省市一些地区的做法，为普遍推进基层残联建设积累了经验。
特别需要指出的是，去年一年，国家对残疾人事业给予了特殊的关怀和支持。中央政治局在京常委全体出席全国自强模范暨助残先进表彰大会；江总书记亲自与代表座谈，并为《自强之歌》一书撰写了序言。财政部领导带队到中国残联商谈对残疾人事业的经费支持；国家计委将残联综合服务设施数目纳入国家计划统计指标体系，并拨专款支持县残疾人综合服务设施建设；康复扶贫贷款在原有的基础上，又有大幅度增加……所有这些，为残疾人事业的进一步发展创造了空前有利的条件。
目标已经确定，任务十分艰巨。我们要进一步解放思想，振奋精神，坚定信心，实事求是，发挥创造性，奋力拼搏，努力开创扎根基层的残疾人工作新局面，把一个基础牢固、机制健全、运转协调、充满活力的残疾人事业带入二十一世纪。
[1] 这是邓朴方同志在第十二次全国残联工作会议上的讲话。