三、组织与实施

掌握了政策，明确了途径，关键在落实。各级残联要认真组织，周密实施，狠抓落实，重点做好以下几项工作。

（一）学习文件，理清思路

各级残联要认真学习国家有关扶贫解困工作的一系列文件，特别是本次会议转发和印发的文件，领会精神，掌握政策，理清思路，明确做法，尤其要研究那些有所调整、进一步完善、更加切合实际的做法和措施。

（二）参加扶贫领导机构，参与扶贫计划实施

扶贫工作在各级政府领导下，由扶贫开发领导小组及其办公室统一组织实施。国务院扶贫开发领导小组已于一九九二年吸收中国残联负责人为领导小组成员。各级残联应作为当地扶贫开发领导小组成员，并指定联络员，与其办公室建立密切的工作联系；切实将残疾人扶贫解困纳入政府的扶贫计划、管理范围、工作体系和操作环节，积极主动协助政府做好残疾人扶贫解困的各项工作。

（三）完善组织机构，加大工作力度

各级残联要将残疾人扶贫解困作为工作的重中之重，切实加强领导，完善组织，狠抓落实。

中国残联已决定由残联领导、教育就业部、组织联络部和发展部组成扶贫解困工作办公室，对扶贫和解困工作统一研究、统一部署、统一协调、分工负责、同步实施。

省级和地级市残联，一把手亲自挂帅，设立跨处（室）的扶贫解困协调组织，加强领导与协调；指定办事机构（处或残疾人就业服务机构），充实力量，做好日常工作。

县级市和县（区）残联，要把残疾人扶贫解困摆在工作的首位，逐人逐户狠抓落实。县级残疾人就业服务机构在同级残联领导下，承担残疾人扶贫解困的日常工作。

乡、镇要尽快建立残联、残疾人服务社、志愿工作者联络站“三位一体”的工作机构，落实人员、经费、工作场所，分别挂牌，统筹运作，以扶持残疾人生产劳动和脱贫解困为中心，并逐步拓展业务范围，为农村残疾人提供全方位服务。

（四）修订残疾人扶贫解困工作方案

国务院残疾人工作协调委员会将会同有关部门修改与残疾人事业“九五”计划纲要配套的扶贫、解困两个实施方案，重新下发《残疾人扶贫解困工作实施方案》，各地也应根据实际情况充实或修订《残疾人扶贫解困工作实施方案》，明确残疾人年度脱贫指标，纳入政府目标考核责任制。

（五）增加资金投入

——贫困残疾人在贫困人口中占相当比重，国家及地方的各项扶贫资金理应有相当部门用于扶持残疾人解决温饱。各级残联要主动汇报，穿针引线，促其落实。

——国家将进一步加大残疾人康复扶贫专项贷款的投放规模，各地也要相应增加对残疾人扶贫的专项资金投放。

（六）调查摸底，登记造册

调查摸底是做好残疾人扶贫解困工作的基础。中国残联统一设计《残疾人贫困户调查表》和《残疾人贫困户汇总表》式样。

——调查 县级残联按照中国残联设计的式样，统一印制《残疾人贫困户调查表》，以乡镇、街道为单位，立即组织调查摸底，逐户、逐人进行登记，一式两份，村（居委会）和乡（镇、街道）分别造册存档。

——汇总 省级残联按照中国残联设计的式样，统一印制《残疾人贫困户汇总表》，乡（镇、街道）、县（区）、市（地）、省级残联逐级汇总，及时向同级政府报告，并报上级残联。

（七）建立统计报表制度

省级残联按照中国残联设计的式样，印制《残疾人扶贫解困工作统计表》，分发本省各级残联，乡（镇、街道）、县（区）、市（地）、省逐级统计，及时向同级政府报告，并报上级残联。

（八）加强检查监督

各级残联要主动协助政府和有关部门，将残疾人扶贫解困工作列入各级政府扶贫检查范围，或进行专项检查，及时发现问题，解决问题，总结经验，推动工作。中国残联也将会同有关部门组织检查和考核。

我们的目标十分宏伟，任务相当艰巨。为使一千七百万残疾人摆脱贫困，同全国人民一道进入充满希望的二十一世纪，让我们努力工作，开拓进取，完成历史赋予的重任！

---

[1] 这是邓朴方同志在全国残疾人扶贫解困工作会议上的讲话。