一、形势与任务

（一）宏伟的目标

改革开放以来，为解决群众温饱问题，党中央、国务院采取了一系列措施。一九九四年，制定实施《国家八七扶贫攻坚计划》，明确提出到本世纪末基本解决贫困人口的温饱问题；一九九六年，党中央、国务院召开了建国以来规格最高、规模最大的中央扶贫工作会议，作出《关于尽快解决农村贫困人口温饱问题的决定》；同年，国务院又批准实施《中国残疾人事业“九五”计划纲要》，要求基本解决残疾人温饱；一九九七年九月，国务院发出《关于在全国建立城市居民最低生活保障制度的通知》，保障城市所有居民的基本生活；党的十五次代表大会上，江泽民同志在报告中四次谈到扶贫工作，要求：实行保障城镇困难居民基本生活的政策，加大扶贫攻坚力度，到本世纪末基本解决贫困人口的温饱问题。

党中央、国务院的这一重大战略决策，是人民群众的强烈愿望，是党的全心全意为人民服务根本宗旨的具体体现，是社会主义共同富裕的本质要求，也是维护改革、发展、稳定大局的客观需要，有着极其重要的政治、经济和社会意义。这一目标的实现，将从此结束世世代代困扰中国人民的温饱问题，这是中华民族发展史上的壮举，也是世界瞩目的一件大事。因此，党中央、国务院要求：“必须坚定不移，毫不动摇，确保如期完成。”

（二）严峻的形势

面对这一既令人鼓舞、又十分艰巨的宏伟目标，残疾人扶贫工作的状况如何呢？直面现实，既取得一定成绩，又面临严峻形势：

近十年来，伴随着国家大规模进行的扶贫工作，相当数量的残疾人解决了温饱。国家又针对残疾人的特殊情况，于一九九二年设立康复扶贫贷款开展专项扶贫，一九九六年开始对部分特困残疾人给予专项补助，已使三百万残疾人摆脱贫困。

但是，目前全国五千八百万贫困人口中，有残疾人一千七百万，其中一千四百多万具有劳动能力但未能劳动就业；另二百七十多万由于重度残疾而处于特困状态。

由于残疾影响和外界障碍，解决残疾人的温饱问题，是国家扶贫攻坚的难点；贫困残疾人又在贫困人口中占这么大的比重，举足轻重，事关全局。再不采取切实措施做好残疾人扶贫解困工作，不仅影响国家宏伟目标的实现，也有愧于残疾人。

（三）有利的条件

任务艰巨，难度很大，但我们应当有信心完成。这是因为：

一是，有党和政府的高度重视和正确领导，特别是去年党中央、国务院召开中央扶贫工作会议以来，全国扶贫工作出现新形势，各级领导空前重视，千头万绪，温饱第一，真抓实干，坚定不移。

二是，随着国民经济的发展、综合国力的增强和扶贫工作的深入，扶贫投入增加，做法更加切合实际，保障制度陆续出台，措施逐渐配套，管理日趋完善，为残疾人扶贫解困工作提供了有利的环境、政策和条件。

三是，残联介入扶贫工作已经五年，基本掌握了贫困残疾人的状况，与国家各级扶贫机构建立了工作联系，初步熟悉了扶贫工作的路数和做法，同时也探索了对残疾人的辅助办法，积累了一些经验。

关键在决心。提高认识，认清使命，下定决心，路数正确，全力以赴，狠抓落实，任务就能完成。

（四）历史的使命

温饱，是人生存的起码条件，是最基本的人权。

在《国家八七扶贫攻坚计划》、《中国残疾人事业“九五”计划纲要》及有关文件中，都明确将解决残疾人温饱问题列入其中；又特别设立康复扶贫专项贷款，采取专项补助，并委托残联组织实施。这是党和政府对残疾人的关怀、重视，也是对各级残联的信任与重托。

残联，作为残疾人共同利益的代表，义不容辞地应为残疾人的生存奋力拼搏；

残联，作为受政府委托发展和管理残疾人事业的机构，有责任协助政府解决残疾人的温饱。

残联工作千头万绪，保障残疾人生存温饱首当其要。这项工作做不好，既影响国家大局，有负政府的重托，又愧对残疾人，有失残疾人的信赖。我们务必高度重视，不辱使命，以强烈的责任感，肩负起历史的重托。