第二章 社区治理与国家制定法的嵌入

社区治理的规范化或法治化程度是衡量法治社会建设水平的重要指标。定位并发挥好国家制定法的作用，协调好国家制定法与公共政策、软法等规范形式之间的关系，是实现社区治理规范化的一个基础性课题。国家制定法如何有机地嵌入社区治理并对社区治理实践产生实际效力，则是这一基础性课题的核心问题之一。对于国家制定法嵌入社区治理的研究，至少包括法律社会学和立法技术两个视角的研究。前一个视角强调的是国家制定法通过哪些具体机制作用于社区治理，从而将国家制定法的应然效力转变为实然效力，后一个视角关注的是社区治理中国家制定法与其他形式的规范之间如何相互衔接与协调，从而形成综合的社区治理规范体系。本章首先对国家制定法嵌入社区治理实践的方式或机制进行了总结与分析，以阐述国家制定法在社区治理中的具体作用方式。然后从立法技术的视角，选取几部社区治理相关的国家制定法、公共政策和软法等成文性规范文件，考察这些不同形式的规范性文件在语言表达方面的特点及内容上的关联，尤其是总结和阐述国家制定法是如何嵌入到其他形式的规范中并发挥其作用的。目的在于找出国家制定法与其他形式规范之间衔接与协调的规律或原理，从而更好地推动国家制定法与其他规范之间的有机衔接和有效嵌入，发挥“整体性规范”在社区治理法治化乃至整个法治社会建设中的作用。最后，以社区法律顾问为分析对象，将社区法律顾问制度视为国家制定法嵌入社区治理的重要机制，具体探讨国家制定法在社区治理中的作用模式及其内在机理。