四 对一些问题的思考

正如本调查报告所呈现的，改革开放以来，特别是在中央第四次西藏工作座谈会以来，那曲县经济社会在全面转型中发生了深刻的变化，而且在特殊的地理环境和历史背景下，那曲县经济社会发展确确实实地发生了翻天覆地的变化，而且取得了令人瞩目的成就，实属难得。事物总是有两面性，同样地，也是由于特殊的地理环境和历史原因，那曲县经济社会的发展与全国和其他民族地区依然存在着很大的差距，比如，行政成本高，经济基础薄弱，特色产业难以形成规模，城镇化水平不高，基础设施不足，防灾减灾能力低，环境承载能力脆弱，市场发展条件差，科技和人才支撑能力不足，教科文卫等基本公共服务水平较低，牧民生活水平不高，贫困面积较大，贫困人口较多。这些差距的根本原因还是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾。此外，同整个西藏一样，那曲县社会治理形势复杂，既有地域、区位因素，又有传统、历史因素，而且随着那曲经济发展，资源竞争激烈；城镇化发展，基础设施和社会保障条件跟不上而带来的各种社会稳定问题。特别是以十四世达赖集团和西方反华势力的分裂破坏活动对该县影响重大，分裂集团利用宗教、民族、文化等手段不断破坏那曲县社会稳定，渗透事件频频出现，反对分裂、维护社会稳定任务艰巨，社会维稳和综合治理难度大、任务重、挑战大。面对经济长足发展和社会长治久安的重任，我们认为那曲县在已有的成就基础上，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实党的十八大，十八届三中、四中、五中全会和中央第六次西藏工作座谈会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，特别是“治国必治边、治边先稳藏”的重要战略思想和“加强民族团结、建设美丽西藏”的重要指示，坚持以“四个全面”战略布局为统领，坚持党的治藏方略，坚持依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础的重要原则，把维护祖国统一、加强民族团结作为西藏工作的着眼点和着力点，把改善民生、凝聚人心作为经济社会发展的出发点和落脚点，坚定不移开展反分裂斗争，坚定不移促进经济社会发展，坚定不移保障和改善民生，坚定不移促进各民族交往交流交融，确保国家安全和西藏长治久安，确保经济社会持续健康发展，确保各族人民物质文化生活水平不断提高，确保生态环境良好，如期实现与全国一起全面建成小康社会奋斗目标。在经济社会发展的思路上要坚持把改善民生、凝聚人心作为经济社会发展的出发点和落脚点，坚持就业第一、教育优先的原则，坚持发展建立在生态安全基础上，以基础设施、特色优势产业、生态保护与建设为重点，以提高经济发展质量和效益为中心，以加快改革开放、促进市场要素流动为途径，推进经济社会协调发展、走向全面小康，推进民生显著改善、走向人民生活富裕幸福，推进生态安全屏障建设、走向生态全面改善。