第一章 核心理念：将组织优势转化为城市转型发展优势

第一节 老工业城市转型升级中锐意改革创新的自贡组织工作

一 “办好中国的事情关键在党”

一个伟大的国家，必然需要一个伟大的政党；一个伟大的时代，也必然需要一个伟大的政党。当这个伟大的国家恰好处于伟大时代的历史关头，“双重必然”就决定了构建伟大政党的铁律。办好中国的事情，关键在中国共产党，这是总结我们党的历史得出的一个重要结论。在中国如果没有共产党的领导，就不可能有民主革命的彻底胜利，就不可能有社会主义基本制度的建立，就不可能进行社会主义建设，并在这个过程中实施改革开放，取得辉煌成就。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导的党建理论，为老工业城市转型升级中的自贡组织工作指明了方向。

中国作为后发的现代化国家，能否成功地破解危机、应对挑战，关键在于政治体系中支撑性主体力量的能力强弱。自清末至民国，中华民族所经历的屈辱与抗争一再证明，中国需要一个坚强的现代政党。我们要应对和战胜前进道路上的各种风险和挑战，关键在党。只有依靠中国共产党的领导，才能更好地集中力量办大事，有效解决重大突出问题。中国自出现文明以来，不论人口和面积的总量，还是族群与地貌的类别，都是超大规模的。理解中国的一切，都必须由此着眼。在古代，兴修大型水利工程、军事设施，凭的就是“举国体制”。这一体制有利于迅速集中全国各种资源，倾力解决关乎国家长治久安、民族生死存亡的重大问题。习近平总书记指出：中国特色社会主义的最本质特征是中国共产党领导，坚持和完善党的领导，是党和国家根本所在、命脉所在，是全国各族人民的利益所在、幸福所在。凭着强大的组织能力、动员能力，革命年代的中国共产党解决了国民党不能解决的中国民众“一盘散沙”问题；凭着强大的整合能力、建构能力，互联网时代的中国共产党同样能够解决当代中国经济社会领域的重大问题。

中国共产党建党近一个世纪以来，在带领全国各族人民前赴后继、顽强奋斗，不断从胜利走向胜利的伟大进程中，我们党尝尽了艰难困苦，轰轰烈烈，英勇奋斗。从古以来，中国没有一个集团，像共产党一样，不惜牺牲一切，干这样的大事。在风雨如晦的革命岁月，千千万万的共产党员披荆斩棘、迎难而上，为中华民族踏出了一条新生的道路；在如火如荼的建设年代，全党鼓足干劲、力争上游，在一穷二白的基础上实现了中国历史上最深刻最伟大的社会变革；在波澜壮阔的改革时期，我们党乘风破浪、一往无前，推动中国特色社会主义取得举世瞩目的伟大成就。历史早已证明，越是在重要关头推进事业发展，奋斗目标越宏伟，执政环境越复杂，就越需要更好地把我们党建设成为有创造力、凝聚力、战斗力的马克思主义政党。当前，要实现全面建成小康社会的宏伟目标和中华民族伟大复兴的中国梦，就必须牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，把思想建设摆在首要位置，以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。我们只有在党的正确领导下，在胜利和顺境时不骄傲不急躁，在困难和逆境时不消沉不动摇，经受住各种风险和困难考验，自觉抵制各种腐朽思想的侵蚀，把远大理想与共同理想辩证地统一在中国特色社会主义实践中，永葆共产党人政治本色，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心，就能够真正把中国的事情办好。

总之，党的领导核心地位是我们的重大治理优势，中国共产党通过不断的自身建设来提升治国理政的绩效。“办好中国的事情，关键在中国共产党”，同样，老工业城市要实现转型升级发展，关键在党的建设的改革创新，特别是要注重将组织优势转化为推动老工业城市转型升级的振兴发展优势。

二 组织工作在党的建设中具有特殊地位和作用

党的组织工作是指各级党委组织部门的业务，包括干部工作和党的组织建设工作。组织工作在整个党务工作中的特殊地位和作用主要体现在：

第一，做好党的组织工作是实现党的领导的基本条件。任何政治团体，都有其客观存在的物质实体。这一实体是通过艰巨的组织工作建设起来的。无产阶级政党也是一个政治团体，党要实现自己的领导作用，完成自己肩负的伟大历史使命，首先必须把自己组织起来，使自己成为一个客观存在的物质实体。没有这个实体，就谈不上发挥作用。党的组织工作的任务就是建立和巩固党的组织。没有组织建设，就不可能有党的组织；没有党的组织，就不可能开展党的工作。因此，正如列宁指出的：“无产阶级在争取政权的斗争中，除了组织，没有别的武器。”党只有加强组织工作，才能把千百万党员组织起来，形成一个有统一思想、统一政策、统一指挥、统一行动的组织，党才能够实现自己的领导。

第二，做好党的组织工作对正确制定和实现党的路线、方针和政策具有决定性的作用。实现党的领导不仅要有全党统一的意志，而且要保证统一意志即党的路线、方针和政策的正确和贯彻执行。我们知道，党的领导主要是政治、思想和组织的领导，而党对国家事务实行政治领导的主要方式就是使党的主张通过法定程序变成国家意志，通过党组织的活动和党员的模范作用带领广大人民群众，实现党的路线、方针和政策。这种领导作用的实现，必须有党的组织建设的保证。只有搞好党的组织建设，使党的各级组织健全巩固，党才能制定正确的路线、方针和政策。只有党的各级组织积极工作，将党的路线、方针和政策变为全党和全国人民的自觉行动，党的路线、方针和政策才能得到贯彻执行，党的领导才能实现。

我们党在自身建设中，历来把组织工作作为实现政治路线及其方针政策的保证。党的十一届三中全会以后，党在确立以经济建设为中心的党的基本路线和建设中国特色社会主义的根本方针的同时，十分强调要解决好党的组织工作问题。邓小平同志曾指出：“组织路线问题，这是一个很重要的问题。政治路线确立了，要由人来具体地贯彻执行。由什么样的人来执行，是由赞成党的政治路线的人，还是由不赞成的人，或者是由持中间态度的人来执行，结果不一样。”可见，我们在现代化建设中，要保证党的政治路线及其方针政策的贯彻实施，必须要努力做好组织工作。

第三，做好党的组织工作，是实现社会主义现代化建设的根本保证。当前，我国正处在全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。为实现这一奋斗目标，党必须继续高举邓小平理论伟大旗帜，贯彻“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。但是，客观实践告诉我们，我们的目标能否达到，组织工作有着举足轻重的作用。只有加强组织工作，才能为搞好党的建设创造必要的条件，纯洁党的组织，保持党的威望，不断提高党组织的战斗力；只有加强党的组织工作，才能最大限度地调动广大党员群众的积极性和创造性，才能为中国特色社会主义事业提供人才支持，最终确保中华民族“两个一百年”宏伟目标的顺利实现。

三 围绕中心、服务大局的自贡组织工作

党的组织工作在党的建设中具有如此重要的地位和作用，老工业城市的转型升级发展必须在党的坚强领导下推进，党的组织工作必须围绕中心、服务大局。可以说，改革开放以来老工业城市自贡的发展历程，就是一部不断加强和改进党的领导，组织工作不断改革创新发展的历史。围绕中心、服务大局，始终是自贡组织工作的价值取向。近年来，自贡市的组织工作更加注重实践创新，不断提升组织工作科学化水平。

（一）“六个注重”体现组织工作的重点

1.注重抓好专题教育和领导班子思想政治建设

自贡市委书记坚持带头讲党课，各级党委（党组）书记也在本单位本系统讲党课、作部署，推动全市的党内专题教育。经常组织党员干部参观自贡人物江竹筠、吴玉章故居，观看焦裕禄、兰辉等先进人物影片，用革命精神和求实奋斗精神，洗礼党性、锤炼党魂。开展全市党课评选，组建专项评审组评选优秀党课报告，以高质量党课搞好专题教育。如在党的群众路线教育实践活动中，坚持市领导立项领办突出问题制度，确定的突出问题整改见效。制定《进一步加强和改善党委（党组）中心组学习的实施意见》《2015—2018年自贡市党员教育培训工作规划》等制度，为各级领导班子思想政治建设提供制度保障。

2.注重抓好党的制度建设

深化党的自身建设制度改革，规范了领导班子民主生活会、基层党组织生活会和民主评议党员等制度；深化领导班子和干部队伍建设制度改革，出台了《自贡市管领导班子和领导干部综合分析研判办法（试行）》《关于加强年轻干部选拔培养工作的意见（试行）》《关于落实从严要求加强干部监督管理的实施意见》等制度。深化党的基层组织制度改革，出台《三联三服务工作制度》《关于机关党组织和在职党员到社区报到开展志愿服务的通知》和《关于加强新形势下党建带工建、团建、妇建工作的实施意见》；深化人才体制机制改革，出台《关于加快建设区域人才集聚地的实施意见》《关于实施自贡市高层次人才“双千计划”的通知》《自贡市市级人才开发专项资金管理办法》。在推进党的组织制度体系建设方面，制定《关于建立健全信息发布和政策解读机制的实施意见》等4项制度；在推进干部人事制度体系建设方面，制定《领导班子功能结构模型管理实施意见》《县以下机关公务员职务与职级并行办法》《干部选拔任用工作纪实制度》《挂职干部管理办法》等6项制度；在推进党的基层组织体系建设方面，出台了《关于加强基层服务型党组织建设的实施意见》《进一步加强社会组织党的建设工作的实施意见》《不胜任基层党组织书记调整办法》等6项制度；在推进促进人才集聚发展制度体系方面，制定出台《市级领导干部联系专家制度》《乡镇非领导职务职数核定办法》《乡镇机关事业单位工作人员补贴办法》等7项制度。

3.注重抓班子和干部队伍建设

实行干部工作“月分析季研判”、重大工作一线跟踪考察、组工干部跟班了解干部等办法，近年对数十名市管领导班子进行基础性分析研判，调整部分软班子和不胜任干部。积极推进班子功能结构模型分类管理，区县、市级部门班子建立功能结构模型达100%，按功能配备实现常态化。全年新提拔县级领导干部中多数来自区县主干线。聚焦规范党组权力运行，首次召开市委党组（党委）工作会议，在四川省率先制定市级部门党组主要职责清单、党组书记职责清单、党组书记党建工作职责清单、党组议事决策指导规则等“三清单一规则”，配套出台区县、乡镇党委书记抓党建责任清单，明确各级党组织和书记的党建主业主责。

坚持用好的制度选人用人管人，围绕强化班子运行监管，着眼改进完善干部选任，认真学习贯彻省委和省委组织部规范干部选任“1+5”文件，细化制定市管干部选拔任用工作流程图和全程记实表，配套制定选任工作关键环节相关制度规程。围绕破解“四唯”等难题，完善加强年轻干部选拔培养、改进综合考核评价等制度，在大安区等单位开展公务员平时考核试点工作。认真落实县以下机关公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度，出台《鼓励创新宽容失误优化干部干事创业环境的意见》，被中组部《组工信息》刊登介绍。深入实施年轻干部“壮苗”计划，对全市新遴选的递进培养对象，通过上挂、下派、外派、轮岗、顶岗、派驻企业等“六个一批”方式历练“壮苗”，着力提升干部实践能力，一批优秀干部得到提拔重用。

强化制度纪律刚性约束，建立经济责任审计“监审联动”机制，完善落实干部选拔任用“一评议、两核查、两公示”实施办法、超职数配备干部单位预审制度、提醒函询和诫勉谈话办法、干部个人有关事项报告及抽查核实联系工作机制、党政主要领导干部“三个不直接分管”等制度。加强干部选任工作全程监管，严格审批选人用人工作有关事项报告，开展贯彻《干部选任条例》检查，聘任退休厅级干部作为督查员。坚持新提拔对象个人报告事项“凡提必核”，对个人有关事项报告不实或有被举报反映的干部进行提醒、函询或暂缓任用，对新任市管干部落实任前承诺。

着眼提升干部队伍知识化、专业化水平，拓展干部教育培训方式，重点围绕“提升干部专业能力、解决重大现实问题、推动当前各项工作”三大基本任务，着力优化系列精品班、党校主体班、部门常规班、盐都大讲堂、在线学习“五位一体”格局，培训各级各类干部。依托在线学习平台，开展知识产权远程教育、公务员依法行政全员培训。

4.注重抓好党建责任和基层基础保障

出台从严治党《决定》，组织开展市委书记抓党建工作述职测评，全覆盖开展县乡党委书记、市级部门党组（党委）书记抓党建工作述职评议，逐级落实书记抓党建工作责任制，增强书记抓党建的主责主业意识。建立健全基层党建工作经费保障机制，为村（社区）干部办理养老保险、兑现离职补助，为大学生村干部缴存住房公积金、意外保险。

5.注重加强基层党组织建设

突出全面进步全面过硬要求，倒排出后进党组织，针对班子不强、发展缺思路等问题，综合施策分类整治软弱涣散党组织。建立若干市县领导联系点，市县部门联村帮扶、下派“第一书记”，选派科级后备干部到后进村脱产担任书记，有效转化软弱涣散党组织。富顺县下派几十名科级后备干部“全脱产任书记”整顿后进村的做法，受到省委领导的高度肯定。

以市委名义出台《深入推进基层服务型党组织建设的实施意见》，明确农村、社区、非公企业等7个类型党组织建设“政治功能强、服务功能强”的“双强”型基层党组织的目标任务、实现途径和具体措施。持续推进软弱涣散党组织集中整顿，研究制定7个类型后进党组织“一票否定”标准，研制不合格基层党组织书记处置办法，采取“一支部一对策”集中整顿转化后进党组织。聚焦重点难点领域突破创新，深入推行“国企带民企、大企带小企”的“双带”模式，组织自贡市国有企业、非公企业以党建为纽带结对子，推动企业发展和党建工作相融共进。出台加强社会组织党的建设工作的实施办法，构建组织、民政、行业主管部门等“七方联动”格局。

6.注重人才服务保障

出台了《加快建设区域人才集聚地的实施意见》，研究制订“双千计划”配套办法。实施高层次人才培养引进“双千计划”、十类人才重点培育计划。开展“院士专家自贡行”“博士服务团成员自贡行”“海外留学人才自贡行”“博士硕士自贡行”等活动。引进紧缺急需人才，柔性引进两院院士、高层次专家和海外专家。出台《市级人才开发专项资金管理办法》，强化人才资金保障力度和使用效益。对推动核心、关键技术突破，推动自贡产业转型升级的优秀创业创新团队分类给予政府资助，对入选的领军人才和优秀专家发放生活补助。推行“一事一议”机制，对特别有发展潜力的人才项目实行特殊资助。细化优秀人才的资金资助、事业扶持、创业平台、子女入学等配套措施。市领导带队走访慰问优秀人才代表，发放优秀专家津贴和慰问金。院士（专家）工作站、博士后工作站、技能大师工作室和浙江大学自贡创新中心建设不断加强。

完善人才工作领导小组运行机制，明确人才工作领导小组权力清单，建立健全领导联系专家等系列制度，规范人才工作运行。持续加大人才专项资金投入。积极研究政策措施，保障各类人才生活居住、看病就医、子女入学等，实行优秀专家休假疗养制度。完成首批高层次人才公寓标准化配备工作。围绕全市经济社会发展“十三五”总体规划，配套起草编制“十三五”人才发展规划和各类重点人才队伍建设专项规划，初步形成人才规划体系。开展人才资源普查统计，初步建立“高层次人才专家库”信息系统。

（二）“四大特色”反映自贡组织工作的基本特点

1.责任落实机制特色。抓好基层党建工作，关键在于落实责任、强化执行。自贡市委组织部强调做好基层党建工作，是各级党委的主要职责。要求各级党委要切实担负起“党要管党、党要抓党、党要强党”的政治责任，加强对党的建设和组织工作的领导和指导。强调各级党委主要领导要认真履行好党建第一责任人的职责，用足够的时间和精力抓好党的建设，形成主要领导亲自抓党建，层层抓落实的工作合力。各级党委要定期对组织人事部门的工作思路、重点任务提出要求，把握好工作原则和工作方向。要经常听取组织人事部门工作的汇报，研究解决组织工作面临的重大问题，为开展组织工作创造良好条件。要积极关心组工干部成长成才，激发组工干部队伍整体活力。

2.重点推进机制特色。组织工作，要结合具体工作的内容和特点，在每项工作要求上有所不同。基层党建工作要“高”。基层党建工作很细、很具体，但是要站位高、视野远、思路宽。干部工作要“严”。干部工作政策性强、关注度高，要严格标准、严守程序、严肃纪律。人才工作要“新”。人才工作是开发第一资源的工作，要不断推出新机制、新举措、新平台，才能形成“人尽其才、才尽其用”的良好局面。老干部工作要“细”。老干部工作服务的对象是老干部，要做到细致、细心、细微。

3.广泛宣传机制特色。在新兴媒体广泛应用的信息时代，基层群众、社会各界及上级党委对组织部门、组工干部及组织工作“越来越近”，关注度日益增高。这就要求我们必须打破组织部门的封闭性和神秘感，改变只做不说的陈旧习惯，主动开展宣传工作，边做边说，边说边做，增强组织工作的公开性和透明度。要抓住重点、亮点，快捷、高效地宣传组织人事工作服务老工业城市转型升级发展的新举措、新成效。要善于与媒体打交道，及时传递宣传源与了解宣传需求，宣传重点、亮点与创新工作，扩大影响力、提高发展力、增强凝聚力。

4.自身建设机制特色。组织部门是“党员之家、干部之家、人才之家”，组工干部岗位特殊，要做到党性强、能力强、业务强。要转变观念。要树立大党建、大组工、全市“一盘棋”的观念，围绕“加快两化进程、建设五个自贡”的大局来谋划和推进组织工作。要树立在服务中加强管理、在管理中强化服务的观念，树好组织部门和组工干部形象。要提升能力。组织部门和组工干部努力提升以下六个方面的能力：把握全局的能力、推动工作的能力、抓班子带队伍的能力、攻坚克难的能力、用好用活政策的能力、调动主观能动性的能力。要带头创新。要按照“低成本、高效率、好形象”的要求，推进组织工作创新。在工作内容上，党建工作站上高度、干部工作把握尺度；在方式方法上，重点工作力求深度、难点工作找准角度；一般工作一般抓、常规工作常规抓。要保持纯洁性。要把保持纯洁性作为讲党性、重品行、作表率的内在要求和实际体现，以身作则，带头保持纯洁性；要培育积极向上的组工文化，保持组工干部公道正派的良好形象。

总之，通过以上“六个注重”和“四大特色”，自贡市组织工作始终坚持围绕中心、服务大局的价值取向，努力将组织优势转化为发展优势，很好地促进了老工业城市转型升级的起步和良好态势的形成。