第二章 城市基层党建创新篇

第一节 加强理想信念教育

理想信念是一个政党实现其政治纲领和政治任务的精神内核与行动指南，集中体现一个政党的性质、宗旨和奋斗目标。党的十九大报告指出，新时代党的建设要以坚定理想信念宗旨为根基，强调“共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，是中国共产党人的精神支柱和政治灵魂，也是保持党的团结统一的思想基础。要把坚定理想信念作为党的思想建设的首要任务，教育引导全党牢记党的宗旨，挺起共产党人的精神脊梁，解决好世界观、人生观、价值观这个‘总开关’问题，自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实实践者”^[1]。党的十八大以来，自贡市基层党建工作始终坚持以理想信念教育为宗旨，教育引导广大党员干部把践行中国特色社会主义共同理想和坚定共产主义远大理想统一起来，为老工业城市转型升级奠定了强大的思想基础和精神支撑。

一 实践原则

自贡市在党建工作实践中，善于创新理想信念教育的活动路径和载体，实现了思想政治学习的常态化和制度化。主要采取“红色课堂”强化党员干部思想政治教育、各级党组织书记党课宣讲、社区党员“周五课堂”等形式，打造极富地方特色的玉章党性教育精品课程，注重制度创新和实践创新，把理论学习、实地体验、向先进典型学习和微信群在线专题讨论等丰富形式有机融合起来，有效夯实理想信念教育的制度基础，实现广大党员干部理想信念教育培训的常态化、专业化、基地化、实训化和实效化。

二 创新案例

（一）自贡市“红色课堂”强化党员干部思想政治教育

自贡市把党性教育作为干部培训“灵魂工程”，深入挖掘卢德铭、江竹筠、吴玉章等自贡籍革命先驱的“红色资源”，增强党性教育针对性实效性。一是深挖红色资源。先后投入5100余万元，建成吴玉章故居、江姐故居、邓萍故居、卢德铭烈士事迹陈列室，1∶1复制建设重庆渣滓洞集中营，打造自贡红色教育基地。收集整理吴玉章事迹、秋收起义、红岩烈士事迹、辛亥革命保路运动等史实资料，编辑《吴玉章传》《江姐》等文献和专题片，弘扬革命精神，用家乡人教育身边人。二是开展实地体验。把到基地现场教学作为市、县党校主体培训班“必修课”，每年组织党校主体班、新任县科级领导干部培训班、公务员任职培训班3000余人次到基地参观革命遗址、观看专题影片、重温入党誓词、开展交流研讨，接受革命传统再教育。依托基地开展党员干部廉洁自律体验式教学，广泛开展“盐都英烈”主题宣传、“读党史、学党章”活动，教育党员5万多人次。三是传承红色基因。依托盐都大讲堂、玉章大讲堂、玉章微课堂，丰富党性教育时代内涵，激发党员干部创新发展的信心动力。开展“革命先辈家乡行”活动，深化与中国人民大学校地战略合作，将吴玉章故居打造成中国人民大学青年干部教育培训基地，首批迎来中国人民大学40余名党员干部开展“两学一做”和“不忘初心，牢记使命”主题教育，扩大“红色”品牌影响力。

（二）自贡市第一人民医院三级书记讲党课

自贡市第一人民医院在党员教育培训工作中，创新推出“三级书记百堂课，党建明灯护航程”教育行动。党委统一规范编制“新时代新条例”“新时代中国特色社会主义思想”“新时代公立医院党建新要求”“新时代公立医院绩效管理”等“新时代”系列党课，以及“医院党务工作制度全瞻”“党支部工作实务”等“标准化”系列党课，党委、党总支、党支部三级书记纷纷站上讲台，每年开展党课宣讲100余场次。同时持续加强对党员教育工作的保障，在办公系统专设党课“知识柜”、党课“购物车”，将精品课件提供党支部随时取用。党员教育培训工作实现了标准化与创新性的统一，形成了“组合拳”效应。

（三）富顺县社区党员“周五课堂”推进党员教育培训常态化

自贡市富顺县创造性开展党员日常教育，采取党员“点戏”，党组织“搭台”的方式，将党性修养、兴趣活动等内容融入社区党员教育，影响力和实效性显著提升。一是坚持基层为主，上下联动。由党员教育中心牵头，乡镇协调，社区提供场地，县委党校等单位提供师资，每个月最后一个周五固定为活动日，从富世镇试点扩大到全县26个乡镇，全县已开展教育活动上百期，受教育党员达万余人次。二是坚持服务党员，按需施教。牢固树立按需培训的理念，在社区党组织书记上党课的同时，邀请县纪委、环保局、县消防大队等单位的相关同志分别从党风廉政建设、环保、消防安全等方面进行深入讲解，并组织书法赏析、管弦乐欣赏等丰富多彩的兴趣活动。通过学员“点餐”、组织“上菜”按需排课，高质量地开展培训活动，增强党员教育培训的吸引力和感染力，激发了党员参与教育培训的主动性和积极性。三是坚持制度创新，注重实效。主动适应社区党员教育新形势新任务新要求，建立“周五课堂活动内容征集办法”“周五课堂小组活动规范”“教学内容登记报送”“学习效果信息反馈”等制度。通过集思广益，按需服务，增强了党员群众的交流互动，促进了社区的和谐共融发展。试点实行积分制，向社区常任干部发放积分本，将此项分数纳入年终党建工作考核，提升了党员干部的党性修养。

（四）荣县打造玉章系列党性教育精品课程

四川省自贡市荣县是吴玉章的故乡，近年来，在推进党性教育培训过程中，荣县注重结合本地的红色资源，打造了独具特色的党性教育品牌。一是开发了一系列玉章党性教育课程。采取“1+N+M”的方式（围绕玉章精神1个核心+吴玉章先生革命历程、精神操守、家风家训、治学思想等“N”个专题+领导干部、一般机关干部、普通党员、普通群众等“M”个受众），依托“1+3”（县委党校加玉章精英堂、玉章大讲堂、玉章微课堂）干部教育平台，分层分类开发了玉章系列党性教育课程9节，其中《弘扬玉章精神永葆党员本色》《好人吴玉章》分别入选省委组织部2017年和2018年“好课程”。二是培养了一支党性教育骨干教师队伍。以县委党校为主体，整合县内相关部门力量，通过县级示范带动，在各乡镇、各部门建立党性教育宣讲团，与市委党校、四川轻化工大学等单位联合培养党性教育骨干教师134名。编制一批党性教育优秀乡土教材。以玉章系列党课为基础，结合脱贫攻坚、招商引资、项目建设、产业振兴、城市复兴等重点工作，采用漫画等群众喜闻乐见的形式，编制一批党性教育优秀乡土教材。建立一批玉章图书室（角）。广泛收集与吴玉章有关的图文、影像资料，建立玉章图书室。把玉章系列图文资料作为“职工书屋”“农家书屋”的必备书目，建立玉章图书角，动员全县上下各级党员干部群众深入学习玉章精神。三是打造了一批党性教育实践基地。依托吴玉章故居、军政府旧址等重点党性教育资源，建立吴玉章干部教育培训学院，打造玉章党性教育实践基地，开发玉章党性教育实践课堂。各部门各单位打造本部门本单位党性教育实践基地，进一步提升党性教育实效。

三 精品案例：“123451”工作法推进党员教育专业化基地化实训体系建设

（一）背景

习近平总书记指出，加强党的建设，首要任务是加强思想政治建设，关键是教育管理好党员干部。做好新时代党员教育工作，就是要坚持以党的政治建设为统领，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党，引导党员干部践行新思想、适应新时代、展现新作为。近年来，自贡市深入贯彻落实《2014—2018年全国党员教育培训工作规划》，始终坚持以党员党性教育为核心，结合党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”和“不忘初心、牢记使命”主题教育的开展，大力推进党员教育专业化基地化实训体系建设，着力破解党员教育针对性不强和实效性不够等难题，党员教育培训事业呈现良好发展势头。

（二）做法

1.建立“一套体系”。建立全市党员教育专业化基地化实训体系，分市、县、乡三级设立党员教育培训学院、学校和教学点，构建完善教学链。在市级层面，由市委组织部与四川轻化工大学共同组建全市党员教育培训学院；在区县层面，由区县委组织部依托区县党校设立县域党员教育培训学校；在乡镇街道层面，由乡镇街道党委设立党员教育培训教学点，原则上以2—4个支部划分为1个“教学班”开展全覆盖培训。

2.整合“两类培训”。将“党性教育”与“素质培育”有机整合，把党性教育这条红线贯穿党员教育培训的始终，全面提升广大党员队伍的思想政治素质和业务技能水平。一是开展党员干部职工“党性（职业道德）教育+素质培育”“双育”培训工作，要求机关及企事业单位凡是举办集中学习培训班，都要采取“嵌入”党员党性（职业道德）教育课程形式，安排1—3课时的党员党性（职业道德）教育课程，形成1节党课加N节素质培育课的“1+N”教育培训机制。二是秉承“党性教育课程，课程党性教育”的理念，将党性教育融入常规业务培训，各类业务培训课程都要挖掘和体现党性教育内涵，实现在提能增智中润物细无声的育人效果。如在安全保密法业务培训中，以入党誓词“保守党的秘密”为切口，教育引导党员干部职工严守党的纪律红线，警钟长鸣，牢固树立安全保密防线。

3.建设“三类基地”。全覆盖建立党员教育培训实训基地群，推行校内校外综合施教，利用实训基地创新“体验式党性教育”活动和开展“参观感悟、自我反思教育”现场教学。一是建设党性教育实训基地，打造红色教育基地、廉政文化教育基地、振兴发展教育基地，开展红色文化、廉政文化和振兴发展教育，筑牢实干兴邦、为民奋斗的党性宗旨意识。二是建立党员技能实训基地，以自贡尖山乡村振兴学院、富顺县乡村振兴学院等作为技能实训基地主阵地，整合农广校、职业技术学校、电大进修校、返乡创业培训中心、异地人才工作站等教育培训资源，针对农村党员、城市党员、返乡农民工党员、外出务工党员开展实用技能培训。三是建立党员综合培训基地，将各级党建示范点划分为党政机关、事业单位、国有企业、两新组织、街道社区、乡镇村六大领域（以下简称“六大领域”），作为县级党员教育培训学校下属综合培训基地，根据教育培训办班需求，有针对性选择开展现场教学。

4.抓牢“四项内容”。按照全市党员教育培训专业化基地化体系建设需要建立三级师资库，培训内容涵盖四个类别：一是党的基本理论教育，加强党的理论教育，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装党员头脑，突出党的创新理论的学习，组织党员学习党的基本理论、基本路线、基本方略，学习马克思主义基本原理和党的基本知识。二是党性教育，始终牢牢抓住理想信念教育这一核心内容，加强党章党规党纪教育、宪法法律教育、党内政治文化教育、形势政策教育、革命传统教育和社会主义核心价值观教育。三是专业能力素质培训，根据党员岗位职责要求和工作需要，突出问题导向、实践导向，组织开展务实管用的专题培训，学习掌握业务知识、科技知识、实用技术等。四是综合知识培训，开展经济、政治、文化、社会、生态文明等各方面基础性知识学习培训，开展互联网、大数据、云计算、人工智能等新知识新技能学习培训。

5.创新“五个一”框架。“五个一”培训框架强调把“学思感悟”理念贯穿培训全过程，将理论学习与实践体验相结合，理想信念教育与党性自我反思相结合，主要包括五大教育模块，即一节“体验式党性教育课”，在党员教育活动中植入“体验式活动”理念，实现“在体验中感悟党性，在奉献中不忘初心，在拼搏中牢记使命”的效果；一次境界提升现场参观感悟课，挑选一处省或市命名的党员党性教育基地和一处自贡市具有产业转型升级价值与意义的企业或项目作为学习教育参观点进行现场教学活动；一堂党员党性教育精品党课，邀请自贡市精品党课师资库专业教师讲授理想信念，提振党员干部精气神，切实担当改革发展重任，推动经济社会高质量发展；一场党性反思自我教育课，按“六大领域”分小组组织，进行党员党性自我反思，找出相关领域党员存在的差异性问题、分析主客观原因、提出不同的实用管用教育方法；一堂“模块化党性教育精品党课”示范课，学员分小组按照备课要求，参与式的准备各组开展党员党性教育的课程素材，形成分领域的基层党支部模块化开展党员党性教育党课的课程模板。

6.打造“一个平台”。顺应信息化发展新形势，打造“盐都先锋”党员教育在线学习平台，建成网上党校、视频课件、图文资料、学习测试、师资库等功能模块，包括8401部党员教育学习视频和9套在线测试题库，为自贡市5000多个党组织和14余万名党员提供全天候在线学习教育服务。平台对党员学习教育采取积分制管理，实现党员教育工作的精准管理、实时监督和优化服务，促进传统党员教育和数字化党员教育优势互补，建立广覆盖、高质量的远程教育辅学体系。

（三）成效

自贡市紧紧围绕中央及省委中心工作，紧扣老工业城市转型升级主题，坚持规划先行、系统思维，推进党员教育，“盐都党性教育综合基地”成功入选省级党员教育培训示范基地，自贡“三线建设”党性教育精品课程培训线路入选四川党员教育培训精品培训线路，累计推出52堂精品党课示范课，培训党员干部职工3000余人，集中教育培训党员123.67万人次，为加快建设全国老工业城市转型升级示范区，凝聚了思想共识，提升了素质能力，促进了干事创业。

（四）启示

面对党员教育培训专业化基地化体系建设这项系统工程，必须以不急不躁、扎实稳妥、持续推进为总方针，坚持有创新理念、有探索做法，不断地去下绣花功夫、久久为功，重点是要健全六方面机制。

一是领导机制。要将党员教育培训工作列入基层党建工作的重要议事日程，形成市委组织部牵头抓总、相关部门协调配合、各级组织齐抓共管、分级负责、分层培训的工作体系。

二是协调机制。要建立党员教育培训工作协调制度，由市委组织部牵头召开自贡市党员培训联席会议，负责党员教育培训工作的安排部署和督促检查，定期研究解决党员教育培训工作中的困难和问题。

三是管理机制。要在严格抓好“三会一课”的基础上，健全党员集中轮训、调训制度，要求党员每年学习培训原则上不少于24学时，至少参加1次集中培训。

四是评价机制。要注重示范引领，定期评选党员教育培训优秀教学点、优秀实训基地、优秀教师、优秀学员，在经费方面给予一定奖补，优秀教师适当提升课酬，优秀学员作为年度评优评先依据。

五是考核机制。市、区县委组织部要将党员教育专业化基地化实训体系建设纳入党委（党组）书记抓党建工作述职评议和党建目标考核，依据实训基地、教学点作用发挥情况、师资库教师授课满意度调查、党员学用转化情况设计科学合理、定性和定量相结合的考评体系，加强激励与约束。

六是保障机制。要建立健全党员教育培训工作经费保障机制，采取财政拨款、党费划拨等多种渠道，各级党委要严格落实留存党费主要用于党员教育培训要求，将留存党费年度使用总额的50%以上用于党员教育培训。

四 总结评价

理想信念教育是党建实践与创新的灵魂。自贡市党建工作紧扣“理想信念教育”这个关涉共产党人世界观、人生观和价值观的“总开关”，坚持理想信念教育和问题导向相结合，使党建工作自觉服务于老工业城市转型升级中经济社会改革发展稳定大局，使全市领导干部统一了思想认识，更加坚定了中国特色社会主义的共同理想。自贡市理想信念教育体现出党建工作的系统性、鲜活性和先进性。

理想信念教育表明自贡范围内已经形成区域性大党建工作格局。无论是党政部门还是企业、学校和医院的党组织，无论是市级党政机关还是区县、乡镇乃至村社区的党组织，理想信念教育已经形成了上下相通、左右联动的全覆盖体系。全市党建工作围绕理想信念教育，采取“红色课堂”“三级书记讲党课”、社区党员“周五课堂”“123451”工作法等丰富形式，使得理想信念教育变得鲜活生动，充分体现出部门、行业和区域性特点。理想信念教育还要充分体现出党的建设的先进性要求，自贡市创新建立全市党员教育专业化基地化实训体系，坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想贯穿理论学习的始终，坚持动态及时学、联系实际专题学、带着问题针对性学，坚持以上率下示范引领，强化示范带动、健全制度保障并创新学习载体，把全市领导干部思想和行动统一到中央、省委和市委的精神上来，形成“推动振兴发展，决胜全面小康”的强大合力，为谱写中国梦自贡篇章奠定了坚实的理论信念基础，充分体现出党建工作要更加自觉地坚定党性原则，消除一切损害党的先进性和纯洁性的因素。