第一章 威胁评估与美国国家安全战略调整

我认为有两类威胁，这些问题的组合威胁到我们生死攸关的利益和安全。第一类是以新的方式挑战美国及其盟友的敌对国家和修正主义大国；……第二类对美国构成最大威胁的是与跨国恐怖组织有关联的跨国威胁，这些跨国恐怖组织往往与国际性的有组织犯罪网络有重叠。

——赫伯特·麦克马斯特[1]

在战略行为中，评估外部威胁是第一步，这关系到一个国家的外交战略成败。[2] 然而，威胁评估是一个复杂而漫长的过程，决策者要面临着多变的外部环境和艰难的自我选择。为了研究具有可行性，需要对这一过程进行简化处理。研究美国的威胁评估更是具有一定的特殊性：其一，美国是一个超级大国，其国家利益分布在全球各地，外部威胁不仅数量巨大，而且情况复杂。从新兴大国到恐怖主义，从地区冲突到大规模杀伤性武器扩散，从大规模暴力行为到跨国犯罪，这些挑战都需要美国应对。其二，美国拥有独特的政治体制，其决策程序与其他国家相比有鲜明的特征，以美国为样本构建的理论，仅仅能解释部分世界。尽管美国有一定的独特性，但是通过解剖麻雀，深入研究其威胁评估机制，这对于我们理解当前的美国国家安全战略制定具有重大意义。因此，有必要归纳并提炼美国过去十多年的行为模式，考察其威胁评估的进程，进而构建一个新的理论模式。